本报记者 沈迅 通讯员 王堃
地处乌蒙山深处的昭通市面临着特殊的治理考题：185.31万脱贫人口规模全国地级市最大，260余万劳动力常年外出务工，留守老人与儿童群体庞大，大规模易地搬迁群众需要融入，点多面广的地质灾害隐患时刻考验着应急能力。
昭通市创新构建“2+5”工作机制，围绕建强基层组织体系和基层治理体系“两个体系”，聚焦巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接、矛盾化解、“一老一小”关爱服务、防灾减灾“五项重点”，奋力书写新时代昭通基层治理现代化新篇章。
大抓基层，两个体系强根基
“要不是村干部连夜组织转移，我们怕是凶多吉少。”回忆起7月8日那场暴雨，威信县扎西镇小坝村村民仍心有余悸。村党总支带领党员干部冲锋在前，连夜转移42户118名群众。这个一年前还被列为软弱涣散的党组织，如今已成为群众信赖的主心骨。
从软弱涣散到坚强堡垒，小坝村的蜕变是昭通市建强基层组织体系的生动缩影。一年来，昭通市整顿提升软弱涣散基层党组织44个，储备党组织书记后备力量3231名，对1407个村（社区）党组织书记开展全员培训，全覆盖选派150名干部到乡镇（街道）挂任政法副书记专责抓基层治理，招聘960名村（社区）基层治理专干，选配1413名法治副村长，选聘1988名“义警”，推动工作力量下沉到村（社区），做到了基层治理工作有人负责，基层党组织的政治功能和组织功能明显增强。
在全国跨县安置脱贫人口最多的易地搬迁安置区——鲁甸县卯家湾安置区，根据家庭风险等级实行“红黄绿”三色网格管理，“红色”家庭从500多户降至152户，“黄色”家庭从2000多户降至438户。安置区搬迁群众入住5年来实现信访、命案、群体性事件、不良影响事件“4个零发生”。
永善县捏池村37个“亲情网格”依托村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、感恩教育会“一约四会”，将移风易俗、防诈宣传等内容融入日常治理，创成省级文明村。今年排查28件矛盾纠纷并及时化解，16年来未发生刑事案件。
在水富市太平村，村组干部主动领办红白事，牵头成立红白理事会，实行事前报备、过程服务、事后评议机制，推动酒席限桌数、彩礼限标准，实现红白事简办，有效遏制攀比之风，文明新风逐步形成。
为健全基层治理体系，昭通市构建起上下联动、闭环运行的治理新格局，规范设置3.07万个基础网格、15.1万个微网格，配备18.3万名专兼职网格员，推动“网格沉下去、问题浮上来、管控无盲区”成为常态。在此基础上，建立网格初步解决、村级基本解决、乡镇全面解决、县级兜底解决、市级指导解决的“五级问题解决”机制，形成从网格到市级的逐级办理与兜底解决闭环，确保群众诉求问题得到有效解决。
组织体系强起来，治理效能实起来。昭通市通过建强“两个体系”，把党的组织优势转化为治理优势、发展优势，为基层治理现代化筑牢坚实基础。
协同发力，多元共治开新局
昭通市委坚持高位统筹，市委主要领导带头谋划推动，研究制定“2+5”工作机制三年行动方案和保障任务清单，明确市级各部门和县级党委政府职责。建立健全党建引领基层治理协调机制，明确由市委社会工作部抓具体协调工作，20家职能部门协同发力，定期召开协调机制会议，构建起横向联动、纵向贯通的一体化工作格局。通过明确各级各部门职责，形成了党委统一领导、部门各司其职、社会广泛参与、群众共同尽责的多元共治格局。
纪检监察机关聚焦群众身边不正之风和腐败问题，开展农村集体“三资”、养老服务突出问题等20个专项治理，推动解决欠薪等31项民生实事，退还群众财物2.51亿元，为化解基层社会矛盾、维护社会稳定贡献了纪检监察力量。组织部门将党建引领基层治理纳入各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核等重要内容，推动组织工作与基层治理同频共振、互促共进。政法委推进全市综治中心规范化建设，完善工作职责、人员管理等制度，实现群众诉求有渠道、纠纷调处有去处、问题解决有保障。司法行政部门将矛盾纠纷排查调处作为预防“民转刑”“刑转命”源头性、根本性、基础性工作，建立人民调解委员会1627个，累计调解纠纷8.21万件，成功率98.51%。共青团组织立足昭通留守儿童体量大、分布广的实际，合理布局托管点位997个，对1.6万余名留守儿童进行暑期集中托管。
镇雄微生活网络科技有限公司（新经济组织）以党建为“红色引擎”，将数字技术深度融入民生服务与基层治理，上线300余项便民服务，覆盖医疗、教育、政务等多领域，积极传播正能量，发布暖心内容2000余条，覆盖用户50余万人，成为群众离不开的“数字帮手”。
巧家县白鹤滩街道社会工作服务站（新社会组织），组建了“楼栋长+社工”矛盾调解队，帮助化解邻里纠纷，移民社区投诉率同比下降40%。将“一老一小”作为服务的重点对象，争取资金150余万元，建设了老年活动中心和儿童之家，打造“鹤护朝夕、情暖万家”服务品牌，提升了社区居民的幸福感和满意度。
绥江县新滩镇利用群众茶余饭后“摆龙门阵”的习惯，定期组织“龙门闲话”活动，以接地气的方式聊家常、听民意、解民忧，聊出了治理新天地；巧家县炉房乡对82名“支客师”开展专题培训，让他们成为政策宣传员、新风倡导员，“支客师”变身治理多面手。
镇雄县打造“古邦温‘新’了我”党建品牌，21名骑手当选社区网格员，64名骑手担任“古邦新骑兵”，成为社区治理新力量；盐津县牛塘村通过制定实施村规民约，户均人情支出从每年8000多元降至3000多元。水富市太平村村民杨朝翠主动当起“和事佬”，化解邻里纠纷30余起，成功率达100%，“有事找杨大姐”成为村民共识。
从单打独斗到多元共治，昭通市通过机制创新、资源整合、力量下沉，构建起人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理新格局。
聚焦重点，治理效能大提升
随着“两个体系”的持续夯实与多元共治格局的深化拓展，昭通市聚焦“五项重点”任务，把解决群众急难愁盼问题作为提升基层治理效能的突破口，推动资源力量向基层汇聚，治理成果向民生倾斜，有效激发了基层内生动力，筑牢了长治久安的社会基础。
抓脱贫巩固，以发展实效夯实治理根基。昭通市坚持以党建为引领，建立农户、企业、村集体“721”“631”利益分配机制，将收益大头分配给农户，户均增收3800余元；实施以工代赈项目361个，解决12.5万人的就业务工需求，发放劳动报酬10.8亿元；办好252个“家门口的务工车间”，吸纳1.3万人就近就业。全市脱贫群众人均纯收入增速连续3年位居全省前列，省对市巩固脱贫成果考核连续4年排名第一。脱贫成果的巩固，从源头上减少了因贫致困的社会风险，将发展成果转化为维护稳定、促进和谐的治理效能。
抓乡村建设，以环境改善引领治理新风。昭通市把农村人居环境整治提升、建房秩序管理、移风易俗推进、群众性文体活动组织融入日常治理。持续加大乡村基础设施建设力度，全面推进“厕所革命”“两污”治理，人居环境大幅改善；深入实施文化惠民工程，修订完善村规民约，文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”蔚然成风，“在云南样样好，在昭通越来越好”已成为新时代“昭通印象”的鲜明标识。乡村从“干净美丽”到“文明有序”的转变，提升了村民的归属感和集体荣誉感，激发了群众主动参与治理、共建美好家园的内生动力。
抓矛盾化解，以源头预防筑牢治理防线。依托全覆盖的基层网格体系，抽调1.3万余名干部下沉一线，会同村（社区）干部，入网格、进农户、听诉求、排矛盾、化纠纷。今年以来，全市村组一线排查化解矛盾纠纷2.05万件、占化解总量的87.5%，命案起数、死亡人数同比下降31.3%、51.7%，为经济社会发展创造了安全有序的环境。
抓关爱服务，以民生温度凝聚治理合力。将关爱“一老一小”列入“10件惠民实事”之一，通过建设老年活动中心、儿童之家、“幸福食堂”等阵地，3.2万名留守老人实现生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”，8.6万名留守儿童实现管护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有目标”。这些暖心举措解决了外出务工人员的后顾之忧，传递了党组织的关怀温度，增强了群众的认同感和信任度，将服务效能转化为凝聚人心、促进和谐的治理动能。
抓防灾减灾，以应急能力检验治理成效。昭通市充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，精准运用“1262”精细化预报与响应联动机制，健全完善雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情“三查”制度和“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，切实解决疏散转移群众“何时转、谁来转、怎么转”三大关键问题。今年汛期，全市依托村（居）民小组长和专兼职网格员等基层治理力量，有效应对29轮强降雨天气，安全转移群众4万余人次，避免经济损失1.1亿元，守护了人民群众生命财产安全。22起地质灾害成功避险案例在全国推广。
从强基固本到精准发力，昭通市通过“2+5”工作机制，把党的建设贯穿基层治理全过程，实现了组织优势与治理效能的有效转化。五项重点工作的扎实推进，既解决了群众最关心最直接最现实的利益问题，又从根本上夯实了基层治理的社会基础，走出了一条以党建引领发展、以服务凝聚人心、以实效赢得认可的基层治理新路径。
