本报记者 田逢春 连 芳
今年是联合国设立的“国际生物多样性年”，主题是“生物多样性是生命，生物多样性就是我们的生命”。
科学研究表明，云南是世界“生物避难所”和“生物进化的中心”之一，云南生物多样性起源的古老性和进化的不间断性被科学界所称道。2008年2月，我省启动了滇西北生物多样性保护工作，出台了《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》，发布了《滇西北生物多样性保护丽江宣言》，提出在“十一五”期间投入70亿元，突出生物物种多样性、生物遗传基因多样性和生态系统类型多样性三大保护重点，实施10大保护工程。
5月22日，“2010国际生物多样性年”中国行动方案全面实施，云南积极响应。5月26日，滇西北生物多样性保护联席会第二次会议召开，“2010年国际生物多样性云南行动腾冲纲领”发布，揭开了“2010国际生物多样性年”云南行动的篇章。
1 滇西北5州市 保护成果显现
5月25日，初夏的雨中，记者跟随滇西北生物多样性联席会第二次会议代表来到腾冲县固东镇江东村——一个以古银杏闻名的生态旅游村，一眼望去，林在村中，村在林中，数千株百年以上的古银杏树将村子包得里三层外三层，大雨沿着平均高度在15米以上的树尖落下，打着伞走在林中，心情格外清逸。农户陈安忠指着自家10株银杏树说，村里自古以来就有种银杏树的传统，被誉为银杏之乡，家里这些树每年为他带来的收入超过10万元。从2008年起，为响应滇西北生物多样性保护行动，县里把这里确定为生态旅游村，陈安忠家成了旅游定点接待户，收入很可观。江东村是滇西北5州市18个县生物多样性保护行动的一个缩影。
拥有高黎贡山国家级自然保护区的保山市，加强自然保护区管理，建立了野生植物近原生地保护中心，实施了珍稀濒危植物、特有植物和传统药用植物的保护和引种种植；对高黎贡山白眉长臂猿等灵长类动物的分布和生存现状进行了拉网式调查，捕获了白眉长臂猿影像资料，填补了国内空白；组织“爱我家园，保护白眉长臂猿”环保世纪行活动；基本完成了高黎贡山自然保护区高等植物、脊椎动物以及昆虫和土壤动物标本标准化整理与数字化表达。2009年3月中国野生动物保护协会批准授予保山市“中国白眉长臂猿之乡”称号。
大理白族自治州将大理、宾川、洱源、剑川、鹤庆、云龙6个县市和漾濞县的5个乡镇确定为滇西北生物多样性保护区域的重要组成部分。2008年7月，启动了洱海源头洱源生态文明试点县和大理市上关、双廊生态文明试点乡镇建设。实施村庄集镇截污、治污等生态基础设施体系；农业种养结构调整、面源控污等生态农业体系；林产业发展、湿地恢复等生态屏障体系；调整工业布局为重点的生态工业体系；以生态理念规划建设村庄的生态家园体系；增强全民生态意识的生态文化体系的建设。2008年以来，大理市成功创建为省级园林城市，并全面启动国家级园林城市创建工作；全州3个乡镇被命名为“全国环境优美乡镇”，6个乡镇被命名为“云南省生态乡镇”。
丽江市以玉龙雪山、拉市海、泸沽湖、老君山等生物多样性保护主要区域为重点，通过政府引导、扶持、培育、规范、加强管理等手段，大力发展生态旅游产业和规范社区生态旅游。玉龙雪山国家重点风景名胜区强化ISO14000环境质量管理体系，实施了“绿洲效应”、“冷湖效应”、“绿色交通”、“森林消防”四大环保工程，配备完善污染处理系统，建立了玉龙雪山冰川与环境观测站。同时积极开展国际交流合作，组织实施全球环境基金（GEF）援助、环保部与联合国环境规划署共同开发的“长江流域自然保护和洪水控制老君山示范项目”，开展拉市海湿地生态监测、社区能力建设等。带动项目区政府组织实施替代能源建设、野生动物保护、生物多样性保护、流域治理、小水电代燃料、人畜饮水、产业结构调整等82个项目，完成投资17217.06万元，取得了良好的经济、生态和社会效益，受到了联合国环境规划署和环保部的高度赞扬。
怒江傈僳族自治州在高黎贡山自然保护区北段，顺利完成国家二期建设工程，并争取到国家三期建设工程；在国家财政支持下，完成高黎贡山保护区“贡山县辖区标本室”改建工程；成立“高黎贡山戴帽叶猴监测研究课题组”。同时，“三江并流”国家级风景名胜区怒江片区建设取得新进展，４个景区规划编制已全部完成，贡山景区、月亮山景区和片马景区已经省政府审批同意实施，老窝山景区总体规划完成了初评工作。全州已经完成了高黎贡山国家级自然保护区、兰坪云岭滇金丝猴自然保护区、“三江并流”世界自然遗产地、兰坪新生桥国家自然公园等一系列的生态环境和生物多样性保护区域及其相关管理部门的建立工作。
迪庆藏族自治州提出加强生态文明建设，坚持生态立州、环境优先，提出了“1个目标、3大领域、5项任务、10大工程”的总体部署。白马雪山国家级自然保护区中的滇金丝猴成为分布最集中而且保存最好的群居，目前拥有滇金丝猴8群1000余只，占本种总资源的1/2左右。
2 省级职能部门 行动果断有力
滇西北是我省地质遗迹资源最为丰富的地区之一。省国土资源厅通过与各有关部门、滇西北各级政府的共同努力，滇西北地区地质遗迹保护工作得到强化，社会各界地质遗迹保护意识得到增强。2009年，国土资源厅积极向国土资源部争取，滇西北5个州（市）中，丽江玉龙雪山冰川地质遗迹，丽江黎明——老君山地质遗迹保护项目均被批准实施，分别获补助资金380万及320万元。国土资源厅还制定印发了《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》及其配套文件，进一步确定了保证金分级管理、资金监管、恢复治理标准、验收规程等要求，工作在全国处于前列。2009年滇西北5个州（市）已制定了具体的实施办法，工作正在逐步推进，目前采矿权人已交存保证金上亿元。
2009年省级环保专项资金对滇西北5州（市）18县共补助生态州（市）建设规划编制和创建工作的经费790万元。目前，滇西北5州（市）生态建设规划已编制完成，并经专家评审通过。其中怒江州生态建设规划已获州人大批准实施。18县生态建设规划编制工作已全部编制完成，洱源等3个县通过专家评审。环保厅按照“高度关注、提前介入、主动服务、加强监管”的要求严把环境准入关。积极做好滇西北地区涉及交通、输变电、污水处理厂、垃圾填埋场、房地产以及现代服务业等类项目的技术评估和行政审批。大理苍山大索道建设工程、金沙江中游河段阿海水电站、丽江至香格里拉铁路、迪庆州小中甸水利枢纽工程、广通至大理铁路扩能改造工程等5个项目获得环保部的审批，涉及固定资产投资400亿元。去年以来，暂缓审批了涉及滇西北地区的5个建设项目的环评文件。加强对交通、矿产、土地、旅游、水能和生物资源开发建设项目的监督管理。严格控制“两高一资”类项目的审批，对高耗能、高污染而且不符合准入条件、不满足污染物达标排放和总量控制要求的建设项目一律不予审批。
省林业厅积极主动向国家林业局汇报反映，争取在政策、项目和资金上的支持。2008-2009年，通过多方努力争取，在滇西北完成生态建设和生物多样性保护直接投资15亿多元。省林业厅与省科技厅合作，编制了《云南省极小种群物种拯救保护规划纲要》和《云南省极小种群物种拯救保护紧急行动计划》，针对我省急需拯救保护的40种极小种群野生动植物开展全方位的拯救保护工作，在全国率先启动了极小种群物种拯救保护行动。2008-2009年，投资20万元建设了纳帕海自然保护区野生动植物资源监测站；投资95万元在滇西北实施了玉龙蕨、芍兰、喙核桃、白眉长臂猿、滇金丝猴等极小种群物种的保护行动，并在高黎贡山国家级自然保护区保山片区开展杏黄兜兰的回归自然试验。这项工作目前已作为一项全国性的保护工程在其他省（区）推广实施。2009年，国家林业局继续给我省安排350万元经费开展野生动物肇事补偿试点工作。同时，林业厅创新机制，积极与保险经纪公司和保险公司协调沟通，成功运用商业保险的方式在全国率先开展野生动物肇事保险，解决野生动物特别是亚洲象肇事补偿。此举成为政府补偿向商业赔偿、部门办林业向社会办林业转变的一次大胆尝试，使我省陆生野生动物肇事补偿工作迈入了一个新的历史阶段，也成为全国野生动物保护的新亮点。
3 地方财力不足 呼唤增加投入
在推进滇西北生物多样性保护中，各地都不同程度地感到投入不足，这是一个亟待解决的问题。
丽江市副市长张仁彬介绍，长期以来的生存和发展需求对丽江自然环境造成了较为严重的破坏，过去的保护与治理、恢复工作主要都是依靠国家、省政府和其他渠道的支持帮助，由于地方财力的限制，在生物多样性保护方面资金缺乏，仅能维持各级管理机构的低位运转，导致了很多保护无法及时付诸实施。
保山市由于受地方财力的限制，在生物多样性保护方面的资金投入相对不足，仅能确保保护区各级管理机构的低位运转，无力投入更多资金用于保护区的基础调查、科研监测、开发利用和建设发展等方面，直接影响了生物多样性保护的效果。
迪庆州是云南省经济发展水平较低的地区，也是全省贫困面较大的地区之一。虽然各级政府十分重视生态环境保护和建设，但经济主体仍然是自然经济，许多区域既有重要的资源开发价值（水电、矿产、森林）同时又是国家重要的保护对象，守着“金山银山”的广大农牧民仍然在贫困线上徘徊，不仅是经济收入和粮食自给的短缺，而且表现在社会发展方面严重滞后，群众的最基本需求，如饮用水、生活能源、卫生与就医、就学等也都难以满足，无法靠自身来增加生物多样性投入。
怒江州地方财政困难，基础设施建设滞后，技术力量、器材装备、人员编制等难以适应新形势下生物多样性保护工作的要求。
面对投入不足的问题，云南各级各界正在积极努力攻克难题。5月26日，中国首个生物多样性保护基金会——云南生物多样性保护基金会成立，16家省属及中央企业现场向基金会捐赠资金3800万元。开辟了我省生物多样性保护政府引导，多渠道筹集保护资金的路子。怒江州主动提出率先开展生态补偿试点。按照“谁损害、谁补偿，谁受益、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，理顺和拓宽生态补偿投入机制，以兰坪县和贡山县作为矿产资源开发和自然保护区生态补偿机制的重点，研究生态补偿机制的方式、对象、配套管理体系及资金来源途径，编制“怒江州生态补偿试行方案”，建立生态补偿资金专管机构和监管机构，积极开展生态补偿试点，加快滇西北生物多样性保护。
4 出台行动纲领 合力纵深推进
以“腾冲纲领”为标志，云南生物多样性保护进一步向纵深推进。
拓展生物多样性保护区域。省政府在继续加强滇西北生物多样性保护的同时，把生物多样性保护的区域扩大到滇西南的德宏傣族景颇族自治州、西双版纳傣族自治州、临沧市、普洱市，使云南生物多样性保护重点区域由5州市18个县市扩大到9州市44个县市。今后，还要争取逐步将全省其他生物资源富集区、特色区纳入保护范围。
拓宽生物多样性保护资金投入渠道。各级政府将从财政、税收等多个方面，建立相应的促进和激励机制，加大对生物多样性保护的投入。
完善生物多样性保护工作机制。进一步完善协调机制，建立生物多样性保护与利用的科技支撑，加强生物多样性保护相关法规体系，进一步理顺自然保护区管理体制。
建立更加广泛的公众参与机制。生物多样性保护是各级政府、各部门义不容辞的责任，也是每个组织、家庭、个人的神圣使命。鼓励和支持企业参与环境保护，积极引导企业承担保护环境的社会责任，充分发挥民间环保组织等各种社会组织的优势，支持、鼓励其依法投入生物多样性保护。凝聚起更大的保护合力，形成全社会关心、全民参与生物多样性保护的良好局面。
探索建立生态补偿机制。综合运用经济、行政和法律手段调整生态环境保护和建设相关各方利益的一种政策机制。积极争取国家支持，探索云南生物多样性保护重点区域补偿试点。
推动生物多样性的科学开发和利用。按照“保护优先、持续利用和惠益分享”的原则，科学有序利用丰富的生物资源，坚决防止盲目开发、过度开发。建立完善生物资源开发利用专家评估机制，凡是云南生物多样性保护重点区域内进行重大开发利用的规划和建设项目，都必须通过严格科学的生物多样性专家评估。
建立完善生物多样性保护交流合作机制。在近年来取得良好合作的基础上，进一步建立完善与联合国相关机构、有关国家和地区以及非政府组织的交流合作机制，充分发挥各方面的优势和力量，共同做好生物多样性保护。
抓紧启动云南生物多样性保护“十二五”规划的编制。把生物多样性保护纳入全省和各地经济社会发展“十二五”规划中，为“十二五”生物多样性保护奠定良好基础。
七彩云南，人类共同的家园，保护好云南的生物多样性是我们义不容辞的责任。我省将采取更加有力的措施，积极创新保护与发展的新路子，切实加强全省生物多样性保护，推动生态文明建设取得更大成效，进一步打牢云南全面建设小康社会的环境基础。
