姜定才

    300多年前，明代地理学家徐霞客在《盘江考》中记载珠江源“一水滴三江，一脉隔两盘。”

    300多年后的今天，在珠江源头马雄山麓，在五尺道上古味县旧址，一座建成区面积达17.87平方公里，生产总值（GDP）近160亿元的现代新城拔地而起，这就是创业者大手笔耕耘的城市杰作——国家级曲靖经济技术经开发区（以下简称“曲靖经开区”）。

    26年的艰苦奋斗，26年的励精图治！今天的曲靖经开区，已成为“一带一路”建设云南产业重镇、辐射南亚东南亚的珠江源开放新城，是绿色经济和高质量经济发展的主战场和排头兵。据统计， 2004年以来，曲靖经开区的地区生产总值（GDP）从19.73亿元增长到156亿元，增长7.96倍；规模以上固定资产投资从12.75亿元增长到207亿元，增长16.24倍；工业总产值从33.59亿元增长到244亿元，增长7.26倍；地方财政一般预算收入从1.38亿元增长到11.8亿元，增长8.55倍；社会消费品零售总额从2亿元增长到55.1亿元，增长27.55倍。

    1992年，曲靖经开区在改革开放的春风里破土而生，一个从无到有、从小到大的城市“奇迹”产生了；2010年6月，经开区经国务院批准为国家级经济技术开发区，成为云南省第二个国家级经开区；2016年6月，经开区经国家发改委批准为长江经济带国家级转型升级示范开发区。

    “一带一路”建设的产业重镇

    早在2000年前，曲靖就是古代南方丝绸之路的商贸重镇。古代南方丝绸之路以四川宜宾为起点，经曲靖，从中国德宏出境，进入缅甸、泰国，最后抵达印度洋及中东地区。今天的曲靖经开区，迎来了“一带一路”建设发展新机遇，是北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路重要节点，是长江经济带、珠江经济带的交汇区。

    曲靖经开区管理面积157平方公里，设有西城工业园区、南海子工业园区2个产业园区，并托管麒麟区西城街道、翠峰街道，总人口达16.19万余人，形成了以有色金属、硅晶材料、生物医药大健康、先进装备制造、电子信息等为主的产业发展格局。驰宏锌锗、锦州阳光、河北晶龙、三元德隆、博欣生物、云南工投、浩祥服饰、安费诺、万达集团、富康会展中心、伟光汇通爨文化小镇等一批国内知名的龙头企业入驻经开区，产业发展取得了显著成效。

    站在时代发展前沿，曲靖经开区主动融入“一带一路”建设，坚定不移推进供给侧结构性改革，围绕产业建设“高科技、高附加值、高效益”的目标，现已建成硅晶材料产业园、有色金属深加工产业园、生物医药产业园、电子科技产业园、现代服务产业园等多个产业综合体。

    硅晶材料产业园风华正茂。园区位于南海子片区，规划范围1809亩，依托曲靖阳光、曲靖晶龙、驰宏锌锗和三元德隆等龙头企业，注重与光电子材料结合，向光伏、光热、绿色照明和半导体新能源新材料领域拓展，着力打造低污染、低能耗、高附加值的低碳工业园区。该片区将建设成为国内知名的光电、半导体材料等新能源装备制造基地；国家新能源装备研发、制造和示范基地；西部地区重要的新能源装备成套供应基地。

    有色金属深加工产业园科技兴园。园区依托驰宏锌锗，大力发展锗深加工、废旧铅酸电池回收利用、铅合金、锌合金及金、银、铋等稀贵金属高附加值项目。“十三五”期间，驰宏锌锗还将继续加大投资力度，进行产品升级、产业链延伸。目前，废旧铅酸电池无害化综合利用项目1期基本建成投产，高纯氧化锌粉项目、稀贵金属产业园、采选冶工业化实验室、国际物流等项目也已相继启动建设。

    生物医药产业园百舸争流。规划用地面积4532亩，以发展云南高原特色现代农业精深加工和生物制药为目标，分批引进一批技术先进、规模合理、科技含量高、附加值大、对现代农业发展和农民增收带动作用大的企业。目前，生物医药产业园已入驻康恩贝、曲靖制药、康创健康、永安制药、云南沃康生物、靖灿药业、烟草物流等近80亿元投资的生物产业企业。

    电子科技产业园生机勃勃。建设标准厂房20万平方米，总建筑面积31万平方米，包括通用厂房区、专用厂房区、生活配套区。目前，世界500强美国安费诺集团下属的上海安费诺永亿、杭州飞凤以及曲靖中铭科技、云大科技、众力来福、锦恒信源药业、先锋印刷等企业已入驻投产，成为经开区科技创新驱动发展的一面旗帜。

    现代服务产业园方兴未艾。城市时尚，商潮涌动，人流如梭……这是现代服务产业园的总体印象。现代服务业是拉动经济增长和产业结构优化升级的引擎，是工业城市可持续发展的重要平台。经开区现代服务园区占地3200亩，计划投资87亿元，建成后年产值可达300亿元，实现税收51亿元。现已完成投资11亿元，建成面积40万平方米。目前，万达城市综合体、九龙国际温泉、红星美凯龙等一批现代服务企业已抢先入驻，迅速掀起了第一轮商业热潮，发挥出服务、商务、信息、流通、商圈等综合效应，整个园区呈现出方兴未艾的好势头。

    目前，经开区引进各类项目350多个，建成投产工业项目50个，规模以上工业企业37家，个体工商户在册13125户，企业在册4382户，产业发展取得了显著成效，形成了“一带一路”建设的云南产业重镇。

    产城融合的时代样本

    曲靖经开区是云南5个国家级经开区之一，承载着重要的经济、社会发展责任，担负着重要的经济、社会发展使命。建设产城融合、宜居宜业的现代国际新城，是经开区永恒的发展主题。

    在主动融入“一带一路”建设发展中，曲靖经开区接轨国际，规划先行。委托新加坡裕廊国际规划机构，科学编制出经开区城市发展总规，把区域内生态、文化、产业、资源、区位、建筑等元素有机融合，充分体现多规合一、山水入城、产城联动、组团发展、宜居宜业、高端适用的规划思路，大手笔绘制出“一轴串联、双核驱动、绿环绕城、两区共生”的城市总体格局。

    产城融合既要金山银山，更要绿水青山。绿色文明是经开区的一张靓丽名片，经开区以城市生态建设为突破口，以市民幸福工程为落脚点，围绕“产业新城、科技新城、绿色新城”实施空间布局，采取添绿、增色、补景等方式提升生态品位，利用南北两侧生态屏障，在中心片区、南海子、马龙区之间建设自然生态廊道，形成组团式生态发展格局。泰丰公园总面积20.6万平方米，绿化面积18.6万平方米，绿地率90.2%；瑞和公园总面积11.56万平方米，绿化面积9.5万平方米，绿地率90.2%；“铁三”公园总面积171.35万平方米，绿化面积143.59万平方米，绿地率83.8%；南小线投资7500万元建成立体绿化景观大道；南海大道、瑞和西路投资4000万元建成花园景观大道……这些绿化美化项目生态特色突出，历史文脉浓厚，成为曲靖人休闲散步的后花园。据统计，经开区建成区现有绿地面积约724万平方米，绿地率达40.51%。

    宽敞笔直的城市干道是经开区的另一张名片。瑞和西路长6300米、宽60米，两边绿化带各宽30米，双向10车道，加上非机动车道和人行道，共14道，气势恢宏，车水马龙，堪称全省经开区最宽敞的城市主干道。南小线长7100米、宽60米，建有立体绿化带、街道中心花园、街道文化标识，实现车在林中行、人在花中走、鸟在林中鸣。翠峰路灯火阑珊，灯饰典雅，是城市街道美化亮化的典范，无论白天夜晚都折射出现代城市魅力。经开区内38条城市干道共74.2公里，形成七纵八横的交通核心网络。同时，经开区与沪昆、曲陆、杭瑞3条高速公路相连；贵昆线、南昆线、沪昆高铁穿境而过；国道213、320、324、326贯穿境内，使经开区独具立体交通枢纽优势。

    产城融合带动城市新商圈迅速形成。曲靖外滩坐落于泰丰公园畔，占地约58亩，预计投资3.5亿元。现已投入资金1.7亿元，是曲靖市首个集民族演艺、非遗展览、影视娱乐、时尚艺术、亲子教育、公园游览、美食体验为一体的文化产业园区。项目将时尚商业街区与生态水岸公园自然融合，外有大型音乐喷泉艺术广场、依江步行街、歌舞演艺场；内有外滩文化巷子、中心叠水花园、云南人家博物馆。既有国际范的时尚艺术小品、咖啡、酒吧等休闲场所，又有代表曲靖当地传统文化的情景雕塑，将建设1000余亩的曲靖文化旅游新中心。

    万达集团项目总占地面积13.91万平方米，总建筑面积29.5万平方米，总投资约25亿元。曲靖万达广场项目集合了245家精选商户和10大主力店，客流量及销售额在已开业的全国240余座万达广场中位居中上游水平。万乐城是独具欧美风情的开放式商业街区，两个项目业态互补，填补了曲靖市无大型商贸业发展的空白，丰富了体验式消费业态。

    经开区科学规划实现了“以产兴城、以城聚产、产城融合、人商和谐”的发展理念，引领经开区向着“智慧创新之城、产业集聚之城、绿色宜居之城、文化交流之城、时代开放之城”健康发展！

    体制机制改革的“试验田”

    曲靖经开区大胆创新机制体制，大力推进“放管服”全面改革，构建新型政、商关系，全力优化营商环境，为经开区健康发展提供机制体制保障。

    全省率先全面实施清单制度，是曲靖经开区全面推进行政审批制度改革的重要一步。

    2017年，经开区完成了11个部门3268项行政职权事项梳理、审核，并上传省机构编制网公示，为实现政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监督奠定了坚实的基础。

    2018年，经开区再次清理、规范、公布了11个部门共3349项权责清单。梳理公布了各行政主管部门内部审批事项54项，“最多跑一次”公共服务事项61项，完成了 “双随机一公开”事项清单的录入、公布，完成行政审批事项中涉及的“最多跑一次”、“马上办”、“直接受理”清单编制工作，完成了《取消和保留证明材料清单》的公布工作。今年11月2日，曲靖经开区行政审批局揭牌，试点运行“一颗印章管审批”，标志着曲靖经开区行政审批制度改革掀开了新的篇章。

    权力就是责任，管理就是服务。经开区把省、市、区270项行政许可事项集中到行政审批局办理，实现“一颗印章管审批”。按照改革要求，企业开办审批压缩到3个工作日，办事材料和程序压缩1/3，办事效率提高50%；投资项目从备案到取得施工许可证，压缩到50个工作日，最大限度地方便企业和办事群众，做到“只进一扇门、只盖一颗章、只找一个人”。

    通过整合审批职责，优化审批资源，推进流程优化和流程再造，减环节、减时间、减材料，曲靖经开区大幅提高了审批服务效能，真正兑现“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的承诺。

    服务企业是经开区的软实力、硬功夫。从管委会一把手到每一位员工，都以企业“服务员”自居，树立“区兴我荣、区衰我耻”的意识！领导带头挂钩企业、包保项目，职工主动服务企业，定期上门走访、帮助，24小时为企业当好“保姆”。经开区推行“服务日志式”管理，要求项目包保人和挂钩服务人员记好服务日志，做好服务台账；每天口头汇报服务情况，每周痕迹检查台账记录；园区办负责人实地或电话抽查服务质量或企业满意度。所有企业都有“服务员”，所有项目都有联系人；企业发展周周有人问，项目建设天天有人促。行政审批推行一个大厅集中、一个窗口办结、一条龙服务、流水跟章制，最大限度精简压缩审批流程，最大限度方便客商、节约时间。企业准入和服务机制上，推行“一企一策”个性化服务，让符合国家产业政策的大、小企业个个能落户，家家能发展。

    海纳百川的人才大舞台

    曲靖经开区大胆创新人才管理机制，按照“新老融合、量才使用”的要求，采取“打破身份、岗位管理、全员聘任、绩效考核”的用人体制，让干部“能上能下、能进能出”，使人才“引得来、用得好、留得住”。

    按照“党管干部”的原则，经开区选拔任用领导干部严格遵循“动议—推荐—考察—讨论”的程序，最后决定是否任用。体制内人员根据编制和身份，按照干部选拔任用程序、工作需要和实际能力，调整到对应岗位；体制外人员一律通过公推公选、竞争上岗的方式，直接聘用到合适的岗位。“能者上、平者让、庸者下”，始终是经开区唯一用人标准。近年来，通过竞争上岗，21名聘用制干部走上了部门的正、副职岗位。

    经开区面向清华、复旦等国内一流高校公开招聘了7批共51名优秀博士、硕士研究生，充实到经开区招商、规划、建设、投融资等部门；重用“博士服务团”3名挂职干部；聘用1名中央财经大学博士担任经开区顾问；先后引入151名高校研究生（大学生）从事社会实践和科研成果转化，加快经开区人才高地建设。

    目前，经开区内有硕士及以上学历人员1108人、副高级职称以上专业技术人员1433人、高技能人才1988人。区内企业共设立了4家院士工作站、3家省级专家基层工作站，有“云岭首席技师”9人、云岭产业技术领军人才3人、珠源技能大师3人、珠源产业技术领军人才2人。

    曲靖经开区党工委书记毕尚鹏说：“曲靖经开区的发展，是省、市领导关心支持的结果，是广大干部、员工努力拼搏的结果。沐浴在新时代改革开放的阳光里，我们十分珍惜新时代赋予的新使命，以百倍的信心和勇气担当时代重担，努力把曲靖经开区建设成经济发展主战场，产业发展聚集区，新兴产业、高新技术企业的大舞台！”