千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。2018年，大姚县在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，在稳中求进的跑道上争分夺秒、奋勇前行，在脱贫攻坚的战场上精准发力、苦干实干。全县29万各族干部群众迎难而上、担当作为，撸起袖子加油干，交出了2018年高质量跨越式发展的良好“答卷”。

    高标准严要求  精准脱贫结出硕果

    号角吹响，冲锋上阵，全县3767名扶贫干部扑下身子，以更加务实的作风，深深扎根贫困村，和10065户贫困户同吃同住同劳动，亲如一家。

    2018年以来，大姚县认真贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，建立健全组织动员、责任落实、政策支持、资金投入和考核评价体系，以超常规的举措和前所未有的力度，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。

    紧扣“两不愁三保障”“6105”和“三率一度”脱贫退出标准，该县持续加大产业扶贫力度，投入产业扶贫资金0.77亿元，核桃、花椒等特色产业持续稳定增收。健康扶贫30条措施、教育扶贫精准资助政策和义务教育精准控辍保学深入落实。建成易地扶贫搬迁集中安置点27个，农户全部搬迁入住，全面完成C、D级危房改造6198户。兑现生态扶贫补助资金2189万余元，建档立卡贫困户实现农村低保应保尽保。

    聚焦靶向，精准扶贫。扎实开展贫困对象动态管理工作，启动实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划，严格执行“五个主题”制度和“三天一调度”“一周一总结”工作制度，脱贫摘帽“百日攻坚”行动扎实开展，脱贫攻坚各项政策举措有效落实。签订脱贫攻坚“军令状”，全面压实脱贫攻坚责任。任命25名县处级领导担任乡镇党委第一书记、第一副书记、驻村扶贫工作队副队长，帮扶责任人实现全覆盖。

    创新扶贫协作机制，动员和调动社会力量形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。东西部扶贫协作、沪滇扶贫协作深入推进，沪企入大姚、大姚特色产品入沪、劳务协作、人才帮扶、文化交流合作等重点工作扎实开展，实施援建项目17个，为贫困地区注入了发展新动力。此外，建立“周移送、月通报、季督查、年考核”工作机制，实行县、乡、村“3级联动”线索摸排机制，盯住重点人、重点事、重点环节开展脱贫攻坚专项巡察和督查，有效促进脱贫攻坚政策措施、目标任务、工作责任落实落地。

    截至目前，大姚县累计4个贫困乡镇、76个贫困行政村、9339户36151名贫困人口达脱贫标准，贫困综合发生率从2013年末的18.03%降至1.04%，贫困地区群众生产生活条件显著改善，脱贫攻坚取得决定性进展。

    打基础利长远  经济质量稳步提升

    12月28日，大姚县2018年第四批项目集中开工，开工项目16项，总投资31.72亿元，年度计划完成投资4.48亿元。在此之前，该县前三季度共开工项目3批67项，总投资114.58亿元，全年累计完成投资25亿元。一批批重大项目集中开工，推动了全县经济高质量跨越发展。

    加快产业转型。始终坚持“两型三化”产业发展方向，深入推进产业结构优化调整，构建了一、二、三产融合发展的产业新格局。持续巩固粮、烟、畜等传统产业，不断提升核桃、花椒、蚕桑等优势产业。依托南永线、元祥线两条“生态廊道”建设，全面启动“大姚县扶贫绿色产业示范区”建设。增强农业新型经营主体带动作用，逐步建立产销对接机制和利益联结机制。工业经济“五大攻坚工程”和企业精准帮扶专项行动深入实施，工业园区建设和基础设施不断完善，民营经济“双培双优”行动计划深入实施，民营企业成为县域经济发展的重要力量。全域旅游示范县、省级特色旅游城市创建深入推进，昙华AAA级景区通过州级评定，蜻蛉湖获楚雄州首个国家级水利风景区荣誉称号，龙泉寺、美泗村、白塔、妙峰山德云寺荣获“第四批徐霞客游线标志地”认证。

    加快“五网”建设。坚持把“构二破三”“调二提三”作为谋划和推动项目工作的主抓手，落实“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”工作机制，以“五网”建设为重点的基础设施项目扎实推进，楚姚高速、永金高速大姚段加快推进，元祥线三岔河至插郎哨公路通车在即。桂花水库开工建设，河底水库主体工程完工。楚攀天然气管道工程大姚段全面完工输气，仓街农光互补光伏发电项目并网发电。“宽带乡村”惠民工程全面展开，自然村无线网络覆盖率达90%。

    加快城乡建设管理。坚持规划先行，推进多规合一，城市设计、城乡特色风貌管控、智慧城市规划工作全面启动。“六城同创”工作协同推进，东片区路网、城市公共停车场等项目稳步实施，东塔湖湿地公园建成使用，姜沙湾、仓西等一批农村人居环境提升示范村建设取得明显成效，桂花镇塔苞谷么自然村入选为楚雄州唯一的第五批中国传统村落。加强生态环境综合治理，城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动和农村人居环境提升三年行动深入开展，拆违治违、绿化美化等工程稳步推进，乡镇、行政村公厕实现全覆盖。

    初步统计，全县GDP完成78亿元，规模以上固定资产投资完成112亿元，财政一般公共预算收入完成5.43亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达34694元和10595元。

    抓改革促开放  发展活力不断释放

    改革开放40年，大姚县各领域发生了翻天覆地的变化。特别是民营企业更是从无到有，日新月异。大姚县机械配件厂是该县早期的国有企业之一，改革开放后，该企业从计划经济发展方式融入了社会主义市场经济，市场需要什么，企业就生产什么。该厂总经理王振洪说：“没有改革开放的政策，就没有民营企业的今天。改革开放极大地激活了民营企业的创造性和积极性，从政策上扫清了障碍，促进了民营企业欣欣向荣的发展。”

    2018年，大姚县切实加强对改革工作的领导，把重大制度改革放在突出位置，着力推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等系列重大改革，努力使改革开放各项举措落地生根。

    该县深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”和“十大专项行动”，不断深化以相对集中行政审批权改革为重点的“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”和“一颗印章管审批”，审批流程、环节和申报材料大幅缩减，审批效率不断提高。深入开展“减证便民”行动，实现“多证合一”。完成农村信用社改制，组建大姚县农村商业银行股份有限公司。稳步推进税收征管体制改革，国家税务总局大姚县税务局挂牌成立。不断深化农村综合改革，农村集体产权、土地“三权”分置、水务体制等改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记工作全面完成，颁发农村土地承包经营权证书60082本。文化、教育、卫生、司法、群团组织等改革全面推进，经济、政治、文化、社会、生态等各方面改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

    加大对外开放合作。主动融入和服务于滇中城市经济圈一体化发展、滇中新区建设、楚北城镇群发展、昆楚大经济带和永双经济带建设，面向大理、丽江、攀枝花等周边地区的开放进一步扩大。以东西部扶贫协作为契机，加强与上海嘉定区、中智公司、上海交通大学以及云南省委党校、省广播电视台等帮扶单位的密切交流合作，产业、商贸、人才、教育、卫生、劳务协作等领域合作成效显著。积极搭建和充分借助各类平台，持续加大品牌化宣传和营销，大姚农产品的影响力和市场份额大幅提高。坚持招商引资和招才引智并举，全方位开展产业招商、专业招商、精准招商，全年实际到位州外资金122亿元。

    强保障惠民生  社会事业全面进步

    “党的健康扶贫政策好，以后我们全家看病不用愁了。拔‘病根’、除‘穷根’有希望了！”看到就医结算合计栏上打出的“精准扶贫户回补就医保障金9974.44元”的单据时，大姚县龙街镇塔底村委会李学平感慨连连。

    2018年，李学平家中共有3人患病住院治疗，产生26969.89元的医药费，纳入特殊群众帮扶救助后，该户3人住院共计回补就医保障金9974.44元，大大减轻了家庭负担，实现了健康医疗有保障。

    倾心、倾情、倾力改善民生，让人民群众感到安心、舒心、暖心。2018年，大姚县努力发展教育、卫生等社会事业，积极开展“大众创业、万众创新”，全县“教育名县”品牌更加凸显，就业创业实现新突破。

    县委、县政府坚持教育优先，推进幼有所育、学有所教。加快补齐教育基础短板。大姚一中、金碧小学等校点改扩建项目及学前教育建设项目顺利推进，教育基础不断夯实。大力实施“名师引领工程”，培养了一批骨干教师和学科带头人。妥善解决城区学校大班额和进城务工人员随迁子女入学难问题，率先在全省推行山区幼儿园营养餐补助政策，学前教育走在全州前列。义务教育巩固发展，职业教育合作办学取得新突破。高考成绩再创新高，教育名县知名度和影响力不断扩大。

    全面落实就业惠民政策，高校毕业生、零就业家庭、残疾人等重点群体就业工作稳步推进，技能扶贫和农村劳动力转移就业深入实施，与上海中智公司建立长期劳务输出合作关系，在上海、深圳成立劳务工作站，形成县、乡、村3级劳务输出网络，实现劳动力转移就业4.48万人次，其中建档立卡贫困劳动力转移就业1.73万人次，务工经济收入达18.86亿元。发放小额担保贷款和“贷免扶补”创业贷款4982万元，实现创业带动就业1500人。

    民生连着民心，民心凝聚民力。2018年，大姚县全面实施健康大姚战略，覆盖城乡居民的基本医疗保障制度基本建成。中医药事业加快发展，关爱妇女儿童健康行动计划全面实施，农村留守儿童关爱保护和老年人服务体系进一步健全完善。

    县中彝医医院建成使用，养老、工伤、生育、失业、医疗五项社会保险应保尽保，城乡居民医保一体化村医信息化系统上线运行……一件件民生实事落地见效，见证着大姚2018年社会事业全面进步的坚实足迹。

    建屏障防污染  生态建设扎实推进

    2018年12月5日，在国家水利部发文公布的全国46家“国家水利风景区”名单中，大姚县蜻蛉湖水利风景区榜上有名。

    绿水青山就是金山银山。2018年，大姚县委、县政府坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，强化党政同责，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对突出环境问题进行横向到边、纵向到底的地毯式排查，对部分环境问题整改缓慢的乡镇、县级部门进行约谈，生态文明建设责任层层压实，生态文明建设做到了抓在手上，扛在肩上。

    在生态文明建设中，大姚县统筹生产、生活、生态三大布局，着力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全面落实国家“水十条”“气十条”“土十条”防治措施。全县设置县级河长73名、乡镇级河长348名、村（社区）河长479名，落实巡查员1217名、义务监督员121名。同时，明确了48个县级部门作为重点河湖库渠责任部门，河长制工作深入推进，并由“河长制”向“河常治”转变。

    保护生态文明就是保护生产力，就是改善民生。2018年，大姚县整合空间管控手段，建好生态保护屏障，大力开展规划环评，及时调整不符合生态环境要求的产业布局，土地利用总体规划管控作用有效发挥。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线划定和保护任务全面落实，天然林保护、农村能源、水土流失治理等重点生态工程建设加快推进，森林资源管护和低效林改造成效明显，退耕还林成果进一步巩固，已纳入国家的170.93万亩、省级56.97万亩的森林生态效益补偿已经按时发放到群众手中，激发了群众保护生态的积极性。

    建立完善了县、乡、村3级森林管护体系，全县按照“专群结合、以专为主”的原则，县级组建了102人的专职森林消防队伍，12个乡镇组建了20人的半专业森林消防队伍，129个村委会（社区）组建了15人的扑火应急队伍，全县765名护林员参与护林防火巡山工作，全县巡护森林的专职、半专职护林员达3000多名。

    至2018年底，大姚县森林面积已达到462.3万亩，森林覆盖率达67.1%。绿水青山，已经成为大姚的金山银山。

    抓基层强队伍  从严治党开创新局

    他利颇村委会发展山地鸡养殖，赵家店村委会发展百合种植，打苴基村委会种植软籽石榴、发展蚕桑产业……2018年，大姚县通过形式多样、长短结合的方式，全县129个村（居委会）集体经济资金突破3万元。

    为解决村集体资金匮乏“短板”，2018年，大姚县在抓实“基层党建巩固年”各项工作中，按照每个村（社区）30万元的标准，投入3800多万元，设立“20万+10万”的“直补资金”和“发展基金”支持村集体经济发展，为发展村集体经济注入了“源头活水”。在县委、县政府的高位推动下，全县129个村（社区）高质量编制集体经济发展项目440余个。“通过种植百合、种植工业辣椒，收入5万元，利用县下达的村集体经济扶持资金，入股乡镇企业发展生产，分红5万元，今年村集体经济收入可达10万元，为民办事的能力、村党组织的凝聚力增强了。”三台社区党总支书记唐建民亮出的发展村集体经济“成绩单”，是大姚县提升基层组织建设、增强基层党组织战斗力、凝聚力的“缩影”。

    从严治党，党要管党。2018年，大姚县坚持发展第一要务和全面从严治党主体责任两手抓、两手都要硬，始终把政治建设摆在首位，学习型党组织建设和学习型领导班子建设不断加强，“两学一做”学习教育形成常态，党的新理论、新理念、新部署、新要求第一时间得到学习贯彻落实。“千堂党课进基层”“万名党员进党校”等活动深入开展，党员干部学习教育实现全覆盖，党性教育和党性锻炼不断深化。

    县委统筹推进农村、机关、“两新”等各领域党支部规范化达标创建，至年底，全县588个党支部实现达标规范。派驻19个纪检监察组，实现县一级党和国家机关监督全覆盖。加大政治巡察力度，始终保持惩治腐败高压态势，从严查处心存侥幸，不收敛、不收手等顶风违纪行为，全年共立党政纪案件72件，处分76人。

    抓基层，打基础；抓班子，带队伍；抓查处，正党风……从严治党的系列举措，推动了大姚县从严治党向纵深发展，开创了大姚县从严治党新局面。

    李国荣 华成敬 梁家礼 张从华