徐 辉

    2018年5月，根据省委组织部安排，笔者到江苏省徐州市的新沂市委挂职。笔者在挂职中观察了解到，江苏经济发展一直走在全国前列，与各级地方政府立足自身实际，构建便捷高效的政务服务体系，优化营商环境，促进县域经济繁荣密不可分。

    面对新时代新机遇新挑战，尤其是面对改革开放再出发的新形势新要求，推动云南高质量跨越式发展，应该学习借鉴江苏“放管服”改革的好经验，把“放管服”改革放到我省改革发展的大局中，放到落实“三个定位”、打赢“三大攻坚战”的进程中，加以谋划、推进。强化领导责任，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，以优化政务服务环境为重点，用系统化、标准化、规范化理念，做好简政放权的“减法”、常态监管的“加法”、优化服务的“乘法”，全方位优化政务服务环境，不断降低企业办事全流程的时间和费用，努力打造服务效率高、管理最规范、市场活力足、综合成本低的一流营商环境。

    持续推进行政审批制度改革。学习新沂等江苏各级政府简政放权的有效做法，推动“放管服”改革常态化、普遍化。以“开办企业、不动产登记、建设项目施工许可”为突破口，进一步检验和优化审批服务流程，全面推行“多图联审、多评合一、多规合一”联审联办制度，最大限度减少审批环节和审批时限。推进“证照分离”改革试点，把能分离的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，让企业在办理营业执照后能够尽快开业经营。开展“减证便民”专项行动，全面清理取消涉及企业、群众办事的各类“奇葩证明”和繁琐手续，精简证明材料和盖章环节，保证企业、群众办事更加方便顺畅。

    加快构建五级政务服务体系。推动政务服务向基层延伸，加强省、州（市）、县、镇、村五级政务服务体系建设，营造更优质更高效更便利的政务环境。梳理基层服务事项清单，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。依托省政务服务网，开设镇（街道）服务频道，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项，提供规范、准确的办事指引并逐步实现“一网通办”，为企业和群众提供规范准确的办事指引。加快推进镇（街道）、村（社区）实体服务大厅标准化规范化建设，实现所有服务事项进驻窗口和在线办理，打造线上线下一体化的服务体系。在基层探索建立全科政务服务新模式，实现服务由“单一窗口”向“全科窗口”转变、代办员由“一专多能”向“全科全能”转变。

    切实降低企业生产经营成本。整顿中介市场，清理“红顶中介”，加强行业协会商会管理，杜绝强制入会、违规收费。落实结构性减税政策，推进纳税便利化改革，让纳税人缴明白税、便捷税、公平税。完善涉企收费目录清单和集中公示制度，有上下限幅度的行政事业性收费按照“就低不就高”原则收取，确保“法定之外无收费”。采取切实举措降低企业经营成本，通过完善物流基础设施网络、构建城乡高效配送体系，降低企业流通成本。

    创新提升政务服务能力水平。推进“互联网+政务服务”，推进“不见面审批”改革，按照“外网受理、内网办理、快递送达、网端推送、无偿代办”的要求，固化审批服务流程，提高审批服务质量，对能够网上全程办结的事项，不要求现场办理；对暂不具备网上办理条件的事项，一律建立网上预审机制；对必须到现场办理的事项，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加大投入力度，提升各级政府政务服务大厅“一站式”功能，实现“一窗通办”。积极探索“5+X”工作日模式，提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。在各级政务服务中心设立体验区、自助区，引导群众通过网上办、快递送等快捷渠道申办，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。深化12345热线与政务服务网融合，加快建设云南省政务大数据平台，整合部门的政务事项、政务信息、公共交易信息、信用信息等资源，将已有和新建的PC端、APP端、微信端的政务服务应用，全部进驻政务服务网，实行一体化运营，实现全省“一平台、一张网、一个库”，推动线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动。

    坚持放管结合，健全监管机制。一是强化市场监管，统一“双随机、一公开”的制度和流程，加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，推进事中事后监管信息“一网通享”，做到“一次检查、全面体检”。二是完善信用监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用，推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。依托省公共信用信息系统和市场监管信息平台，建成守信联合激励和失信联合惩戒系统，让市场主体“一处失信、处处受限”。三是探索综合行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量，培养“一专多能”式监管队伍。积极探索跨领域、跨部门综合执法，建立健全跨区域执法协作联动机制，解决多头多层重复执法问题。

    （作者系省直机关团工委书记）