党的十九大报告指出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。“绩效”首次写入了党的纲领性文件。随着我国财政体制改革的不断深入，全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。2018年中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，全面提升财政资源配置效率和使用效益，为新时代加强绩效管理和监督指明了方向，明确了任务。

    近年来，随着我省财政收支规模的不断扩大，基础设施建设、扶贫攻坚、环境保护等民生领域的资金需求日益增加。如何把有限的财政资金用在刀刃上，如何最大限度的提高财政资金使用绩效，既是人民群众普遍关注的问题，也是人大预算审查监督的重点。2015年新修改的预算法和2016年修订的云南省预算审查监督条例提出预算管理和监督要遵循绩效原则，规定预算编制要参考有关支出绩效评价结果。我省自2005年开展支出项目绩效评价试点，到2010年全面启动财政预算绩效管理，初步建立以绩效为导向的财政预算绩效管理体系。省人大常委会也在积极探索如何发挥人大监督职能，有效开展预算绩效监督工作，取得了一定成效。新时代加强和改进预算绩效监督，应当从以下几方面努力。

    加强人大预算绩效监督，应将绩效监督理念贯穿预算审查监督全过程。人大作为国家权力机关，依法对财政预决算进行审查和监督，而预算绩效则是其中的重要内容。因此，要认真贯彻《中共中央办公厅关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，实施全口径审查和全过程监督。全口径审查就是要实现审查范围和内容的全覆盖，即对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”进行审查监督。而全过程监督，则是从过去的“事后”监督向预算编制的“事前”监督延伸，并加大对预算执行的“事中”监督力度。要将预算绩效作为预算编制的逻辑起点和落脚点，实现花钱与办事、绩效与责任相结合；要跟踪监督预算执行和绩效目标的完成情况，督促政府加大绩效评价结果运用；要建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，把预算绩效问责作为行政问责的重点，对于因故意或过失导致财政资金配置和执行绩效未达到预期目标的部门、单位及其责任人员，要实行问责；对于财政资金使用效益较好的部门和单位，则实行相应的激励机制。

    坚持以问题为导向，突出人大预算绩效监督的重点。人大预算绩效审查监督工作量大，不能“眉毛胡子一把抓”，应采取“监督检查一个点，规范一条线”的工作思路，突出工作重点。目前，项目前期准备不充分、资金闲置的情况不同程度存在，绩效评价指标体系不完善、评价结果运用不充分等问题亟待解决。对此，要紧紧围绕党中央重大决策部署，紧扣全省经济社会发展的实际，紧扣人大代表和人民群众关注的热点和难点问题，更加关注财政资金使用绩效和政策实施效果，及时纠正偏差，防止资金闲置沉淀和损失浪费，尤其是对重大政策和项目要进行全过程的跟踪问效，提高行政决策的科学性和合理性，避免低效、无效问题的发生，不断提升公共服务的质量。要推动绩效评价结果的公开，自觉接受社会监督。

    创新监督工作方式，增加人大预算绩效监督的科学性。人大预算绩效监督要增强实效，需在提高科学性上下功夫。因此，在继续开展好听取专项工作报告、执法检查、调研等工作的基础上，人大还应当开展专题询问、满意度测评等监督方式。此外，仅依靠各级人大现有的预算审查监督机构和人员远远不够，还需要整合各方面力量，可以探索借助科学的项目绩效评价工具、引入第三方中介机构参与绩效监督工作等，通过采取开展问卷调查、广泛听取人大代表和政策受益群众的意见建议等方式，积极运用人大预算联网监督系统，获取更全面、更及时的预算执行信息，从而提高监督的科学性和有效性。

    新时代赋予人大预算审查监督工作新的使命，“中央要求更高、有关规定更实、人大监督的责任更强”。因此，各级人大要把宪法和法律赋予的监督权用起来，通过法定程序、运用法定方式，加强预算绩效监督工作，督促政府强化财政支出管理、提高资金使用绩效，保障中央和省委重大方针政策和决策部署得到贯彻落实，更好地服务全省经济社会发展。

    孔令影