刘祥元  唐代荣

    近年来，瑞丽市委、市政府紧紧围绕“两不愁、三保障”总目标，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，认真落实“六个精准”和“五个一批” 要求，全力攻坚，扎实开展行业专项行动、贫困对象动态管理和“百日攻坚”等工作，精准核查数据、精准安排项目资金、精准整合帮扶力量，全力推动精准脱贫取得实效。

    2018年，瑞丽市贫困人口1523户4978人达脱贫标准，累计3608户12714人达脱贫标准。勐卯镇芒令村，畹町镇混板村，姐相乡俄罗村、贺赛村、暖波村，弄岛镇等秀村、雷允村7个贫困村达脱贫标准。贫困发生率从6.96%降至2.29%。建成一大批道路、水利、住房、电力、通信、网络等项目，贫困村组面貌、贫困群众生产生活条件得到质的改善。

    强化责任落实，形成脱贫攻坚合力

    2018年，瑞丽市委、市政府及脱贫攻坚指挥部召开各类会议研究脱贫攻坚相关工作53次，出台《瑞丽市关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》。瑞丽市45名实职处以上领导发挥表率示范作用，带头挂联贫困乡、贫困村，结对帮扶贫困户。117个行政事业单位帮扶挂钩233个村民小组。因村精准选派165名驻村工作队员，实现29个村委会全覆盖，从后备干部中择优选派10名担任村党组织第一书记，推动脱贫攻坚与基层党建互促共进。各行业部门和各乡（镇）签订责任状，逐级压实责任、传导压力，形成脱贫攻坚合力。

    此外，瑞丽市强化资金支持，保障攻坚。2018年投入扶贫资金70460余万元，其中，中央、省、州、市扶贫资金8989余万元，社会帮扶资金1500余万元，万企帮万村资金1270余万元，行业部门投放58701万元。自2016年以来，全市共投入扶贫资金17.46亿元。与此同时，瑞丽市扎实开展脱贫攻坚项目库建设，2018年以来，按照农户有项目、村有“施工图”、市有“项目库”要求，组织500余人次开展脱贫攻坚项目库建设，完成29个村委会“施工图”、乡级“路线图”和市级脱贫攻坚项目库。项目库共13大项工程，2018年至2020年计划投入资金83618.8万元，为今后精准扶贫精准脱贫奠定了坚实基础。

    产业帮扶有力，促进群众增收

    “我们种植柚子的时候，要提升柚子的品质，才能在市场上有竞争力。”弄岛镇农业中心副主任李玉国介绍，瑞丽市柚子庄园实施嫁接改良，提升柚子品质。2018年柚子庄园挂果40~50亩，柚子供不应求。

    “我们带动建档立卡贫困户涉及到3个村庄和26个合作社。”李玉国说，每年都举办柚子节，带动农产品的销售。

    据介绍，瑞丽市积极发展柠檬、柚子、香料烟、生猪、肉牛等特色种植养殖，加大龙头企业、农民专业合作社等经营主体培育力度，成立农民专业合作社197个，入社率65.9%，贫困群众利益联结机制更加紧密，有力带动了贫困群众增收。

    此外，为让产业发展产品有销路，瑞丽市建立电商平台助脱贫，“互联网+”成效明显。瑞丽市29个行政村建立电商平台，销售各类农产品800余万元。在40个村民小组成立互助社，吸收会员1632户，其中贫困户会员457户，累计使用互助资金1291万元。推进生态扶贫，全年发放补助资金125.6万元，涉及建档立卡贫困户548户20.37万元。推广省柴节煤炉灶1000台，安装太阳能800套，发放以电代柴项目电饭煲215台，安装太阳能路灯45盏，新建户用沼气池10座，为2136户贫困户增收提供帮助。

    聚焦民生保障，全力以赴补短板

    走进瑞丽市的乡镇、村庄，一条条干净整洁的道路通向各家各户，群众的出行难得到了解决。在一个个易地搬迁点，群众住上了稳固的安居房。在脱贫攻坚中，瑞丽市聚焦民生保障，全力以赴补短板。

    抓实基础设施促脱贫。推进安居工程建设，全面排查农村危房存量，加速推进农村住房“排危提质”改善工程。2018年度投入资金7040万元，完成农村危房改造2407户，其中，“四类人员”1131户，“非四类”1276户。统筹推进贫困乡村基础设施和公共服务设施达标建设工程，行政村和村民小组道路硬化率达100%，安全饮水率达99%，供电可靠率达99.5%，电视宽带覆盖率达100%，广播覆盖率达100%。

    抓实教育促脱贫。落实建档立卡贫困户在校学生教育扶贫政策，2018年春季学期资助在校建档立卡学生共11216人次，资助资金483.606万元。加大薄弱学校基础设施投入，2018年完成项目19个、投入资金6652万元，添置设施设备价值1067.1万元，有效推进教育均衡纵深发展。落实职业教育东西协作行动计划，就读学生28名，使用资金28万元。落实“雨露计划”教育帮扶，资助贫困学生549人，发放资金85.5万元。

    抓牢健康促脱贫。落实“四重保障”措施，定额补助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险和大病保险，实现建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险。落实医疗保障措施，2018年，建档立卡贫困人口就诊24325人次，报销59.3万元；住院1591人次，总费用714.5万元，基本医疗报销582.7万元，大病报销13.7万元，医疗救助15.5万元，财政兜底费用27.6万元，患者自付71.1万元，自付比例9.94%。落实“先诊疗后付费”、“一站式”及时结报等便民惠民制度。

    认真履行社会保障兜底职能。2018年全年共发放农村低保金643万元。临时救助、医疗救助、农村特困人员分散供养、孤儿救助等工作力度不断加大，社会保障兜底网更加紧密严实。充分发挥政策引领作用，不断加大资金投入，大力推进养老服务机构、设施建设，完善村民委员会农村养老服务体系建设，充实农村养老服务内容。

    合力攻坚，社会帮扶暖民心

    “我们在弄岛镇等秀村委会投资了38万元，对5.7公里的村道安置了114盏路灯，方便了村民的出行。”德宏州福建商会会长郑振泉介绍，除了路灯以外，我们还成立了产业扶持资金50万元，针对等秀村扶持柚子、香料烟、玉米、蘑菇种植和养牛、养猪。通过产业资金的扶持，可以促进老百姓产业发展的需要。

    瑞丽市鼓励企业、商会投身社会扶贫帮助贫困村发展村集体经济和产业。截至目前，瑞丽市已动员45家商协会和企业，与全市29个行政村结对签约，实现村企结对帮扶行政村100%全覆盖。资助贫困学生135名，实施产业扶贫项目20多个，带动108户建档立卡贫困户实现产业增收，帮助25名建档立卡贫困人口解决就业，并实现人均增收2500元以上。

    此外，瑞丽市积极动员社会力量、民间团体成立教育基金，对在校学生特别是贫困家庭学生进行帮扶。如弄岛镇2018年共帮扶130名优秀学生、建档立卡贫困户学生，帮扶金额25.168万元。瑞丽市傣学会、景颇学会均设立民族教育发展基金。2018年，瑞丽市傣学会收到企业、单位、个人捐款共计35.88万元，共帮扶426名优秀学生。2018年，景颇族教育发展基金共发放资金29.97万元，帮扶202名优秀学生。通过实施教育脱贫，一定程度上减轻了少数民族家庭的经济负担，也吸引更多的人关注教育帮扶事业。

    下一步，瑞丽市将进一步压实脱贫攻坚责任，把牢目标标准，巩固脱贫成果，推进扶贫扶志行动，统筹好开发式扶贫和保障性扶贫，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴协同发展，让边疆各族群众获得实惠。

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    瑞丽市脱贫攻坚一览

    2018年，瑞丽市贫困人口1523户4978人达脱贫标准，累计3608户12714人达脱贫标准。勐卯镇芒令村，畹町镇混板村，姐相乡俄罗村、贺赛村、暖波村，弄岛镇等秀村、雷允村7个贫困村达脱贫标准。贫困发生率从6.96%降至2.29%。

    2018年投入扶贫资金70460余万元，其中，中央、省、州、市扶贫资金8989余万元，社会帮扶资金1500余万元，万企帮万村资金1270余万元，行业部门投放58701万元。自2016年以来，全市共投入扶贫资金17.46亿元。

    瑞丽市45名实职处以上领导带头挂联贫困乡、贫困村，结对帮扶贫困户，发挥表率示范作用。117个行政事业单位帮扶挂钩233个村民小组。因村精准选派165名驻村工作队员，实现29个村委会全覆盖，从后备干部中择优选派10名担任村党组织第一书记，推动脱贫攻坚与基层党建互促共进。