拉玛·兴高

    近年来，昆明市人大常委会在市委的坚强领导下，紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，立足加快建设区域性国际中心城市，坚持依法监督、正确监督、有效监督，敢于动真碰硬，突出监督重点、强化监督举措、创新监督方式，积极探索监督方法由单一监督形式向综合运用多种监督形式转变，监督力度由柔性监督向刚柔并重监督转变，监督制度由对事监督向对事对人融合监督转变，更好地服务全市工作大局，努力做敢于监督、善于监督、勇于监督的实践者探路者。

    全链条式监督，持续推进水环境整治。昆明市人大常委会高度关注滇池和阳宗海流域水环境综合治理，持续多年围绕入湖河道水质、环湖截污、生态湿地建设、“五采区”矿山关停和植被恢复等方面，采取省市县三级人大联动执法检查、四级代表集中视察、邀请省级部门及相关专家参与等方式，开展环湖徒步视察、河道综合治理视察和水源地保护视察。在全面深化“河长制”督察的基础上，连续三年开展专题询问，积极推动水环境综合整治。目前，滇池水质企稳向好，草海、外海水质均达到Ⅳ类；阳宗海湖体水质稳定保持在Ⅲ类。

    实施联动质询，打响空气质量保卫战。聚焦昆明空气质量提升，昆明市人大常委会探索运用市区人大联动质询、三级代表跟踪检查、约见约谈、专项工作评议等监督方式，强力推动昆明大气生态环境持续改善。针对昆明2017年空气质量排名下降，跌出全国前十引发社会广泛关注的情况，2018年2月至3月，市人大常委会和五个主城区人大常委会上下联动，引入第三方参与监督，坚持问题导向，重点对相关部门履行建筑工地扬尘治理不力问题开展质询。对负主要责任部门的主要领导和分管领导亮红灯、对班子成员和其他相关部门的领导亮黄灯，责令分三个时段进行整改，每季度开展一次检查、听取一次汇报、督促整改落实。5月，组织省市区三级人大代表对建筑工地扬尘治理整改情况开展跟踪检查，并增开主任会议专题听取整改落实情况汇报；7月，对市政府分管副市长和8个市级部门主要负责人进行集体约见约谈，压实责任；年底，进行专项工作集中评议，并将评议结果向社会公示。

    实施常态询问，助力脱贫攻坚战。近年来，昆明市人大常委会紧扣产业脱贫、政策兑现、农危房改造和易地搬迁等热点难点问题，在持续开展执法检查、视察调研、审议报告和重大事项通报的基础上，聚焦扶贫资金到位、农危房改建、产业发展扶贫，每年突出一个询问重点，连续三年开展专题询问，问出了群众心声，问出了存在问题，问出了人大权威，督促政府出台农村危房改造、资金补助、产业扶贫、农村劳动力转移等政策措施，把每一个问题整改清零，把每一项工作落实到位，推动寻甸回族彝族自治县顺利脱贫摘帽。

    推行横向联动，促进跨区域河道共治。围绕滇中城市经济圈一体化发展，昆明市人大常委会解放思想、更新观念，用改革创新的办法推动发展，牵头联合曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州等五州市，构建滇中城市经济圈人大合作机制，共同推动人大履职合作创新、基础设施相联相通、产业发展互补互促、生态环保共保共治、社会民生共建共享。去年以来，与曲靖市、玉溪市人大联合组织对牛栏江、阳宗海治理保护开展视察，推动河道治理实现联防共治，在保护生态环境跨区域合作方面迈出实质性步伐。

    严格审查监督，强化预决算监督管理。昆明市人大常委会着力加强对国有资产管理的监督，先行先试，于2017年8月率先在全省建立实施政府向人大报告国有资产管理情况的制度。在已有制度的良好基础上，2018年以市委名义制定出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。率先在全省推动建立市县预算联网监督系统，重点对绩效管理、“三公”经费、转移支付、政府债务等实施流程控制、实时监控，逐步充实完善监督功能和监督内涵，实现从泛泛监督向重点监督、随机监督向规范监督拓展，促进财政管理从晒“对账单”向晒“成绩单”转变，促进预算监督从“看资金”向“看效果”转变。

    开展工作评议，着力提升政府执行力。针对“为官不为”、干部队伍中存在的“庸懒散”等问题，昆明市人大常委会持续围绕政府承诺的十件惠民实事，通过听取汇报、明察暗访、问卷调查等形式，对落实情况连续开展专项工作评议，首次在人代会上组织代表进行满意度测评，向社会公布评议情况，强化结果运用，着力推动机关干部作风转变，提振干部干事创业的精气神，推进工作落实。为进一步加强对任命干部的任后监督，探索制定出台了市人大常委会“对不依法履职尽责的市政府组成部门负责人撤职办法”“加强对一府一委两院监督工作的实施意见”“质询工作办法”，确保人大监督的刚性。

    （作者为昆明市人大常委会党组书记、主任）