中共云南省委党校课题组

    脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗，今年全国两会期间，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时，要求各级党委和政府坚决把责任扛在肩上，着力抓重点、补短板、强弱项，强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶。同时强调贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。双柏县是我省73个国家扶贫开发工作重点县之一，也是61个滇西边境片区县之一。自脱贫攻坚战打响以来，双柏县通过“进村入户的热心细心、解说政策的耐心诚心、因户施策的真心匠心、解难除困的善心决心、诚挚奉献的爱心忠心、巩固提升的用心恒心”推进脱贫攻坚，顺利接受了2018年贫困县退出省级专项评估检查。认真总结既往有效举措和经验，有利于落实责任不松劲，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，全面打赢脱贫攻坚战、为全面建成小康社会作出应有的贡献。

    进村入户的热心细心

    习近平总书记指出，干部要看真贫、扶真贫、真扶贫。如何精准识别扶贫对象，扣好精准扶贫的“第一颗扣子”，做到扶真贫？如何做到切实解决群众实际困难，做到真扶贫？双柏县用“进村入户的热心细心”，推动干部群众在脱贫攻坚中真抓实干、精准施策。一是激励干部进村入户的热心。激励全县干部把贫困群众当“家人”、把脱贫攻坚当“家事”，以每周六“脱贫攻坚专题日”为载体，在全县深入开展以“访小康户、产业户，问致富经验，服务产业发展；访流动党员、务工人员，问就业现状，服务就业需求；访老干部、老党员，问治理良方，服务社会管理；访贫困户、低保户，问衣食冷暖，服务贫困群体；访上访户、意见户，问事情原委，服务民生促脱贫攻坚”为内容的“五访五服务”活动。二是促进干部进村入户的细心。激励全县3132名挂包干部深入全县6766户建档立卡贫困户家中，细心地从解决一个问题、宣传一次政策、打扫一次卫生、帮做一顿饭、帮干一次农活、代购一次生活用品等小事做起，按照“一村一策、一户一法”的要求，将帮扶措施规划到户，做到组有项目清单、村有施工图、乡有路线图、县有项目库。

    解说政策的耐心诚心

    脱贫攻坚作为第一民生工程，更是要时刻找准群众的关注点，不断提升群众的满意度。双柏县委、县政府用“解说政策的耐心诚心”，让脱贫攻坚的各项政策深入人心、家喻户晓。一是解说政策的耐心。举办县级脱贫攻坚政策培训班，各乡镇对干部职工进行专题培训，实现挂包干部培训全覆盖，做到对扶贫政策“一口清”。二是解说政策的诚心。利用开党员会、户长会、群众会的机会，做到讲清楚贫困人口识别、退出的标准和程序；讲清楚脱贫攻坚特惠制和普惠制政策；讲清楚帮扶项目及主要帮扶措施和帮扶工作成效；讲清楚贫困户脱贫不脱政策、不脱帮扶的“四个讲清楚”，为每一户建档立卡贫困户培养一名政策明白人，把群众心中的“疙瘩”一个一个解开。

    因户施策的真心匠心

    脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败也在精准。双柏县用“因户施策的真心匠心”推进精准扶贫、精准脱贫。一是因户施策的真心。坚持精准扶贫方略，深入贯彻落实“六个精准”“五个一批”要求，精准发力、精准施策。按照“缺什么补什么、会什么干什么”的“问需式”原则，根据贫困户家中的资源禀赋、发展意愿和致富能力，下足绣花功夫，“一户一策”帮助贫困户制定帮扶计划和帮扶措施，切实把精准扶贫各项工作做实做细做到位。二是因户施策的匠心。在谋划推进生产脱贫上体现匠心。2017年以来，全县投入产业扶持资金1.58亿元，累计发放贷款2.5亿元直接扶持发展种植养殖业。在谋划推进易地扶贫搬迁上体现匠心。全县共需搬迁1556户5801人，基本实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。在谋划推进生态补偿脱贫上体现匠心。2017年以来，全县每年兑付公益林生态补偿金2215.96万元，其中兑付给建档立卡贫困户193.59万元。在谋划推进教育脱贫上体现匠心。2017年，全县义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。用匠心精神谋划社会保障兜底。2018年，向建档立卡贫困户中符合享受低保的2178户5010人发放低保资金505万元，建档立卡贫困户中纳入分散供养五保对象254户273人，发放五保供养金74.5万元。

    解难除困的善心决心

    双柏县委、县政府围绕整县脱贫摘帽的目标任务，坚持用“解难除困的善心决心”稳步推进各项工作。一是解难除困的善心。严格落实党政“一把手”负总责，县、乡、村三级书记抓脱贫责任制，全面推行县处级领导包乡镇、部门包村、干部保户的包保推进机制。紧扣“两不愁三保障”目标，拿出专项资金2000万元，整合各类涉农资金达12.7亿元，做到资金向脱贫攻坚一线投入、项目向脱贫攻坚一线聚集。二是解难除困的决心。在全省率先实行脱贫攻坚纪律专项巡查，在全省首创脱贫攻坚观察员制度，选派脱贫攻坚观察员对贫困乡镇出列、贫困村退出、贫困人口脱贫实行全过程指导监督。

    诚挚奉献的爱心忠心

    坚持扶贫与扶志、扶智相结合，“输血”与“造血”相结合，在发挥政府主导作用的同时，用“诚挚奉献的爱心忠心”壮大扶贫力量。一是诚挚奉献的爱心。开展“万企帮万村”“同心工程”助力双柏脱贫攻坚社会扶贫行动，动员76家民营企业“一对一”帮扶210户建档立卡贫困户，筹集社会捐助资金20万元建设安龙堡中心小学教学楼，凝聚诚挚奉献的爱心忠心，形成“人人参与、有钱出钱、有力出力、齐心协力、众志成城”的脱贫攻坚格局。二是诚挚奉献的忠心。双柏县抽调266名干部组成82支政治过硬、业务精通、作风优良、扎根奉献的驻村工作队伍，为脱贫攻坚提供坚强的人力保障。

    巩固提升的用心恒心

    以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，用“巩固提升的用心恒心”稳扎稳打。一是巩固提升的用心。双柏县委、县政府立足县情，精心谋划精准推进扶贫工作，尤其是聚焦“五网”建设，全力补齐交通、水利、教育、卫生、电力等基础“短板”，一大批事关全县民生发展的重大基础设施项目得以实施；深入开展“四治三改一拆一增”“七改三清”城乡人居环境提升行动，美丽宜居乡村建设成效明显，成功创建省级园林县城、省级生态文明县、双拥模范先进县，先后获得省级跨越发展先进县、重点生态功能区先进县的荣誉，查姆湖上榜国家水利风景区，入选2018中国最美县域榜单云南之首。二是巩固提升的恒心。着力培育绿色产业，在打造“绿色生态知名品牌”上下功夫，探索资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的“四跟四走”金融扶贫模式，大力发展高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业，全县引进、培育农业龙头企业45户，成立专业合作社335个，建成“股份合作经济”项目90个，组建30个产业扶贫互助社，辐射、带动5749户22311人发展产业，稳定持续的利益联接机制逐步形成，脱真贫、真脱贫的脱贫攻坚成效显著提升。

    （执笔：谭鑫  张雪鹏）