中共云南省委党校课题组

    习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，指出脱贫既要看数量，更要看质量，要把防止返贫摆在重要位置，探索建立稳定脱贫长效机制。讲话同时强调，贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫，要做到摘帽不摘责任，做到摘帽不摘政策，做到摘帽不摘帮扶，做到摘帽不摘监管。习近平总书记的重要讲话具有强烈的问题导向，为巩固提升脱贫效果明确了目标要求和努力方向、注入了新的强大动力、提供了重要认识论和方法论。

    自精准脱贫攻坚战打响以来，双柏县委、县政府把脱贫攻坚作为头号政治任务、最大民生工程，举全县之力推进精准脱贫工作。到2018年底，全县共有2个贫困乡镇退出，38个贫困村出列，累计减少贫困人口6311户22736人，综合贫困发生率由20.76%下降到1.56%，经州（市）审核，省级核查和第三方实地评估检查，已达到贫困县退出标准，由云南省扶贫开发领导小组办公室于4月4日与东川等32个县（市、区）一起向社会公示退出贫困县序列。为巩固提升得来不易的脱贫攻坚决战成果，确保脱贫成绩得到群众认可、经得起历史检验，双柏县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照中央和上级党委、政府的部署要求，围绕全面建成小康社会奋斗目标，突出精准是核心、巩固是基础、提升是目标的工作思路，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，坚持综合施策、持续发力，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持外界帮扶和激发内生动力相统一，全面落实保障性政策，大力发展稳定增收产业，促进就业，千方百计增加脱贫户收入，做到焦点不散、政策不变、力度不减，努力提升脱贫质量和成效，巩固脱贫成果。

    抓制度创新巩固脱贫成果

    以脱贫人口不返贫、退出贫困村不滑坡为目标，以长效机制的形成和落实，推动巩固提升各项工作。制定《坚决打赢打好脱贫攻坚三年行动的实施意见》《贫困退出后续精准帮扶巩固提升工作实施方案》，以及产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、生态扶贫等18个后续扶贫巩固提升实施方案，方案对责任落实、工作任务、工作目标、工作措施进行明确，按照“一户一方案”要求，制定未脱贫户帮扶计划和已脱贫户后续扶持巩固措施，形成多领域、多层次的后续巩固提升长效机制。

    抓项目库建设巩固脱贫成果

    紧紧围绕“两不愁三保障”指标，突出到户措施，根据脱贫户致贫原因、基础条件、资源情况和需求，缺什么补什么、什么不稳固补什么，量身定制具体到户、到人巩固提升帮扶项目，及时将已脱贫人口和未脱贫人口脱贫措施纳入项目库，实行扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向到项目的“六定”原则，以项目库支撑脱贫攻坚巩固提升，并围绕年度目标任务及时调整，实现项目库与巩固提升目标任务相匹配。

    抓产业发展巩固脱贫成果

    发展产业是巩固提升脱贫成效的治本之策。双柏县按照“村有主导产业、户有增收渠道”的要求，充分发挥绿色生态、特色文化、资源等比较优势，加强产业规划、产业选择、招商引企、市场开拓、品牌培育、技术支持等方面的指导帮扶，为所有出列村、脱贫户量身定制全面巩固提升脱贫成果的措施。因地制宜制定《双柏县产业扶贫巩固提升实施方案》，切实增强已脱贫农户发展生产、增收致富和自我脱贫的能力。《方案》明确提出，确保每年实施1万亩高端特色烟叶开发项目，带动种烟贫困户户均种植3亩以上；每年发展优质生态蔬菜、鲜食水果等订单农业7.8万亩，带动有能力种植的贫困户户均种植1亩以上；大力发展黑山羊、滇中牛、生猪、肉驴等特色养殖，积极推进规模化养殖、合作化经营，带动每个贫困户每年出栏3头以上生态牲畜；整合退耕还林、陡坡地生态治理、低效林改造等项目资金，打造百万亩核桃、5万亩青花椒、10万亩中药材等重点产业，带动贫困户户均种植1至2亩经济林果及中药材；建设“中国彝乡民宿经济示范区”，扶持打造一批乡村旅游休闲农家小院，把双柏建成滇中旅游线上一流的“健康生活目的地”，让贫困群众在参与旅游扶贫项目中增加收入。

    抓创业就业巩固脱贫成果

    转移就业是贫困群众最直接最现实最重要的脱贫手段。双柏县紧扣“一人就业创业、一户脱贫致富”的目标，以贫困劳动力转移就业、创业帮扶为重点，细化落实就业创业扶持措施，确保每年新增转移就业不少于2100人。深化东西部协作机制，积极与省外开展劳务协作；依托楚雄彝族自治州内、双柏县内各类园区和企业，积极开发公益性岗位，吸纳就近就地转移就业人口。按照“脱贫不脱钩”原则，持续推进“万企帮万村”精准扶贫双柏行动、户企结对帮扶行动，建设一批就业“扶贫工厂”“扶贫车间”，增加群众打工收入。通过实施技能培训补贴、稳定就业补贴、就业服务补助等举措，把转移就业政策落到实处。建立健全多个部门各司其职、密切配合的协调机制，推动就业扶贫工作扎实开展。

    抓利益联结巩固脱贫成果

    围绕“公司+基地+合作社+贫困户+加工厂”收益共享型、“公司+合作社+贫困户”产业合作型、“公司+贫困户”委托帮扶型、“公司+互联网+订单”营销带动型、“公司+贫困户+务工+提成”分享收益型等五个具有双柏特色的帮扶模式，培育打造示范企业和示范基地，突出龙头、基地、大户带动，实现贫困户与新型经营主体建立紧密、稳定、长效的利益联结机制，确保稳定脱贫、持续增收。

    抓扶智扶志巩固脱贫成果

    一方面，以提升就业素质能力、实现职业技能培训全覆盖为目标，进一步加强职业技能培训，着力阻断贫困代际传递。建立以村为单位的贫困劳动力实名制登记数据库，准确掌握脱贫户劳动力资源信息、技能状况和培训需求。全面落实就业前免费技能培训和技能提升补贴政策，整合各部门培训资源，形成培训合力。实行分类施策，精准培训，确保建档立卡贫困劳动者至少掌握一门就业所需技能，打造特色劳务品牌。另一方面，通过移风易俗和乡风文明建设，进一步解决思想认识问题，激发脱贫对象内生动力。通过开办“脱贫攻坚乡村讲坛”，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，评选表扬一批“脱贫致富先锋红旗村组”、一批自力更生率先脱贫的“脱贫光荣户”，挖掘一批脱贫先进典型，加强政策引导、教育引导、典型引导，促进贫困群众转变思想观念。通过深入实施美丽乡村建设，持续推进农村“七改三清”人居环境提升行动，教育引导群众树立文明新风，以村规民约形成村民自管、自治新格局。通过宣传脱贫攻坚成果、经验做法和先进典型，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，形成脱贫攻坚比学赶超的良好局面。

    （执笔：张雪鹏 谭鑫）