朱党柱

    宣威市是全省27个深度贫困县之一。2019年是宣威市委、市政府向党和人民递交合格答卷的决胜一年，是检验全市广大干部工作能力和水平的重要一年。着力实现“两不愁三保障”目标，是宣威打赢脱贫攻坚战的关键所在。

    尽锐出战，着力实现“两不愁”

    坚持把产业作为脱贫攻坚的重中之重，按照“短期收入能达标、可核查，长期有支撑、可持续”的思路，以点带面、点面结合，扎实推进产业扶贫取得新成效。今年，全市安排2.2亿元产业扶贫资金，主要用于对未脱贫户和已脱贫的低收入户进行扶持，对股份合作社、产业扶贫基地、新型经营主体带贫进行奖补，对带动10户以上建档立卡贫困户的新型农业经营主体和年龄在62周岁以下的建档立卡贫困人口发展产业贷款贴息。必须紧扣“一村一品”“一乡一业”发展要求，拓宽产业扶贫路径，完善产业规划，确保每户都有增收项目和具体帮扶措施。

    着力推进劳动力转移就业。劳动力转移就业是增加贫困户收入，推动贫困村经济发展的重要渠道。全市安排3900万元就业扶贫资金，主要用于对人力资源服务机构、培训机构、村委会和农村劳务经纪人等组织贫困劳动力转移就业的补助，对组织建档立卡贫困劳动力外出务工人数达到150人以上的劳务输出基地的经费支持，对符合条件安置在乡村公共服务岗位上的人员的补贴，对贫困劳动力在市外务工的交通补助和外出务工的奖励。

    积极推进生态补偿脱贫。通过实施天然林资源保护、退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理等生态工程项目，让建档立卡贫困户在得到项目补助的同时，积极发展花椒、核桃、苹果、刺梨等经济林果；做好生态护林员公益性岗位开发工作；加快发展“林木+林旅+林下”绿色立体循环经济，鼓励林权流转和林权抵押贷款，支持培育林业企业、林业合作社、林业大户和家庭林场等新型经营主体实施带贫；深化集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。

    准确抓好社会保障兜底。进一步完善农村低保兜底脱贫措施，加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保保障线和扶贫线“两线合一”。把符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村最低生活保障；对建档立卡贫困人口中有重度残疾人、重病患者的家庭按程序整户纳入农村低保范围；把非建档立卡贫困户中符合低保标准的对象全部纳入农村最低生活保障；稳步提高农村低保标准，确保不低于全省平均水平；坚持“脱贫不脱保”，对收入水平超过扶贫标准但低于低保标准的，可给予一定时间的渐退期，脱贫户可继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”。

    精准施策，着力实现“三保障”

    突出抓好住房安全保障这个重点。抓好易地扶贫搬迁工作，加快推进新增搬迁任务工程；加大政策宣传力度，做深做细做实群众工作，消除群众搬迁顾虑，认真组织好群众搬迁工作；加强后续产业发展和转移就业工作，确保有劳动能力和就业意愿的贫困搬迁家庭至少有1个劳动力实现稳定就业，确保搬迁一户，稳定脱贫一户；加强安置区管理和服务，抓好安置点的党组织建设和管理服务体系建设，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等服务工作。

    抓好“4类重点对象”和“非4类无力建房对象”农村危房改造工作。在原来明确“4类重点对象”农村危房改造扶持政策户均补助2.1万元的基础上，市级明确“非4类无力建房对象”农村危房改造政策，按户均补助1万元拨付到各乡（镇、街道）统筹安排使用，实行差异化补助。组织开展农村危房改造“回头看”，做好查缺补漏工作。加强资金监管，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金等违规违纪违法行为。进一步建立完善农村危房改造档案资料，同步建立纸质档案和电子档案两套台账，确保信息准确无误。

    扎实抓好教育扶贫政策落实。以保障义务教育为核心，严格执行《中华人民共和国义务教育法》，全面落实教育扶贫政策，稳步提升义务教育质量，实施贫困学生台账化精准控制辍学，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

    认真抓好健康扶贫政策落实。落实好财政补贴城乡居民基本医保、提高报销比例、“先诊疗、后付费”“一站式”结算、大病专项集中救治、家庭医生签约服务等政策措施，有效解决因病致贫、因病返贫等问题。建立健全市乡村三级卫生服务网络体系，推动建立医疗共同体，促进医疗卫生服务水平整体提升。建立基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”机制，全面落实“四重保障”“一站式”结算。完善建档立卡贫困户因病致贫、因病返贫情况档案，建立健全解决健康脱贫的工作机制。

    确保所有贫困户得到资金、项目帮扶。贫困户享受一个以上资金项目帮扶是脱贫退出的硬性要求。

    （作者系曲靖市委常委、宣威市委书记）