本报记者  张潇予/文  杨峥  周灿/图

    云南有4060公里的边境线、25个边境县市、373个抵边行政村、92.8万抵边群众，其中少数民族人口占比近80%……这独一无二的特殊省情，让云南肩负了极为重要的守土固边、建设边疆责任。

    今年是脱贫攻坚的关键之年。抵边少数民族地区的脱贫与发展进入了省政协重点关注问题的视野，并将其列入了2019年重点协商议题。5月27日，省政协在昆明召开主题为“改善抵边少数民族地区生产生活条件”的专题协商会，邀请部分省政协委员、沿边地区党政干部代表和有关省直部门负责人围绕协商议题，进行了面对面协商对话。

    重点发力  切实改善沿边群众生产生活条件

    2015年我省实施《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2015—2017年）》（以下简称“沿边三年行动计划”），以沿边国境线的373个行政村为范围，覆盖3783个自然村、23.6万户、92.8万人，计划三年投入65.6亿元，扎实推进抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六大工程31个子工程建设，集中三年时间，优先解决边境第一线群众当前生产生活面临的最直接、最现实、最急迫的困难和问题。

    协商会中，省民族宗教事务委员会有关负责人介绍，截至2017年底，第一轮行动计划实际完成投资150亿元，基本实现了“五通、八有、三达到”既定目标。2018年，我省继续实施了第二轮沿边三年行动计划。

    “虽然边境地区的通路率几乎达到100%，但道路依然存在等级不高、路面狭窄、损毁严重等现象，基础设施建设难度大，欠账多、投入不足，严重制约了边境地区基本公共服务均等化的推进。”发言中，李兴华常委认为，边境地区的重大基础设施项目应以国家投入为主，国家和省在安排边境地区基础设施建设项目时，应根据边境地区实际，降低其所需要承担的配套资金比例，对于财政确实困难的，应实施“地方零配套”政策。

    “加强基础设施建设必须有所侧重，应优先选择有重要影响和带动性的，群众最急需、最紧缺的基础设施。”省政协副主席李正阳在主题发言中提出，沿边国境线的国防公路，不仅解决抵边群众的出行条件，也是加强国防的战略需要，云南应借鉴广西经验，积极争取国家支持，尽快修通G219边境公路。

    西南林业大学经管学院教授赖庆奎委员指出，我省25个边境县市中，24个县市有自然保护区分布，其多为国家级和省级自然保护区，周边村寨农户迄今仍主要以采集薪柴为燃料，对保护区及生态公益林威胁很大。他对此十分担忧，并建议我省全面启动和实施“以电代柴”减免替代举措，改善抵边群众生产生活条件，同时减少薪柴消耗，保护边境地区的生态环境与生物多样性。

    精准施策  推动抵边地区如期实现脱贫

    “各炒一盘菜、共办一桌席”，是我省各级各部门努力解决沿边群众生产生活困难的真实写照。

    2016年，为加大对边境深度贫困民族和地区支持力度，我省精准施策，制定了“一个民族一个行动计划、一个集团帮扶”措施，编制了9个“直过民族”和阿昌族、普米族两个人口较少民族脱贫攻坚工作方案和行动计划，使政策向沿边一线倾斜、项目向沿边一线靠拢、资金向沿边一线集聚，形成了政策资金高地，填平了发展滞后的凹地。

    通过3年集中力量攻坚，截至2018年末，有52.73万“直过民族”贫困群众实现脱贫，贫困人口减少到22.35万人，人口较少民族贫困人口减少到22176人。

    面对迫在眉睫的决胜全面小康目标，另一组数据同样值得关注：截至2018年底，全省25个边境县还有10个没有脱贫摘帽，110个边境乡镇还有15.9万贫困人口，抵边地区面临着守土固边、脱贫攻坚的双重任务。

    “确保边疆民族地区如期建成全面小康社会，既要坚持一定标准，又要防止好高骛远。”多位委员提出，应更加注重群众看得见、摸得着，能实实在在感受得到的小康，围绕解决群众生产生活中最切身、最直接、最急需的困难问题，让沿边群众精准受益、直接受益、最大受益，切实提高沿边群众获得感、荣誉感和幸福感。

    大家建议，应把沿边三年行动计划与脱贫攻坚规划紧密结合起来，聚焦“两不愁三保障”，在资金投入、项目安排上更加向抵边地区倾斜，确保抵边群众在脱贫攻坚中按时出列、力争提前出列。

    来自怒江的李勇委员希望，在怒江等深度贫困地区脱贫摘帽后，能坚持5年内原有支持政策不变、扶持力度不减；对已脱贫的农户，5年内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫边返贫现象，实现贫困群众稳定脱贫。

    河口瑶族自治县的陈世荣委员则建议，对抵边少数民族地区的帮扶，应由给钱给物的“输血型”为主，向项目建设、产业发展的“造血型”转变；由单项扶贫为主，向整村推进扶贫转变；由资金项目扶贫为主，向扶贫扶智并重转变。他同时提出，要把好农村贫困人口监测关，防止出现边疆民族地区扶贫项目和资金用于非贫困人口问题；把好资金管理使用关，防止出现截留、挪用等问题；把好项目建设关，防止出现工程质量问题。

    富民为先  不断发展壮大特色增收产业

    赵乐静委员指出，近年来我省边民互市发展迅速，边贸扶贫成效显现，在吸引外出边民返乡脱贫奔小康、富民安民守边疆方面发挥了重要作用。他建议，要加强我省互市点及其周边基础设施建设，有序推进边民互市点发展升级，同时鼓励互市点完善“二级市场”，形成专业化的仓储、物流、集散、加工中心。

    省政协主席李江指出，无论是脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成果，还是实施乡村振兴战略，发展产业对抵边地区来说，都十分关键、极其重要。她建议，政府有关部门要把支持产业的培育发展，作为改善抵边地区生产生活条件的首要任务，进一步发挥抵边地区优势，依靠信息化手段，开展更有活力、更有特色的边境贸易和边民互市。

    省民宗委认为，要按照我省打造世界一流“三张牌”产业发展要求，依托生态资源、农业优势，大力发展绿色生态产业，深入挖掘多姿多彩的民族文化、优美的自然风光、浓郁的民族风情、鲜明的文化特色、古朴的传统村落等特色元素，以特色产业为核心，找准特色、凸显特色、放大特色，推动文化产业与旅游业融合发展，为边民实现就地就近就业创新提供强有力支撑。

    针对委员们提出的一系列边境贸易问题，省商务厅负责人回应，下一步将积极争取国家部委支持，尽快出台国家层面边民互市管理规定，并积极协调相关部委，恳请海关总署尽快解决商品准入问题。同时将建立省、州、县（市）三级边民互市贸易协调机制，将边民互市与精准扶贫相结合，鼓励边民成立互助组或合作社主导互市贸易。