本报记者 浦美玲 文/图

    今日观察

    经过3天激烈角逐，昆明市网格化综合监督指挥中心项目在去年12月举行的第18届国际花园城市全球总决赛中，从20多个国家的20座城市与26个项目中脱颖而出，捧回国际花园城市项目类铜奖。

    国际花园城市竞赛创办于1997年，是目前全球唯一涉及城市人居环境管理、生态建设、资源利用、可持续发展等重要议题的国际竞赛，因其全球影响力与权威性，被国际社会广泛誉为“绿色奥斯卡”。

    昆明市网格化综合监督指挥中心（以下简称昆明市网格中心）是昆明市委、市政府对市数字城管（智慧城管）机构进行调整和优化后，于2018年2月正式成立的。如今，中心将城市管理内容拓展到山、水、林、田、湖等方方面面，形成一体化、立体式管理体制，助力全市构建山水林田湖草共同体。

    滇池治理

    人人都是监督员

    “这样的行为，既破坏生态平衡，又存在安全隐患。”日前，市民韩修惠行走在云南财经大学体育馆南的盘龙江边时，发现有不少市民下河捕鱼。他随即拿出手机进行举报，先进入“网格滇池志愿者”微信公众号，点击“问题举报”中的“我要举报”，将举报内容和现场照片上传。不到1分钟就完成举报。

    紧接着，在“我的举报”选项内，韩修惠看到案件已上报市级。之后又逐级下派到区级、街道，街道及时进行了处置并反馈。3个小时后，案件经街道反馈、市级核查后，已经结案。整个案件处置的时间、进程、结果，韩修惠都能在手机上查看。

    “通过‘网格滇池志愿者’微信公众号，随时随地都可以进行举报，人人都可以成为滇池保护治理的参与者、监督员、宣传员。”韩修惠是一名“市民河长”，他说，每一位“市民河长”和志愿者都是一粒文明的种子，可以感召、影响和带动更多市民参与到滇池治理和生态文明建设以及社会治理中来。

    当前，滇池水质逐年向好，2018年全湖水质达到Ⅳ类，为1988年建立滇池水质数据监测30年以来的最好水质；今年1至4月，滇池全湖水质继续保持为Ⅳ类。但是，作为一个世界性难题，湖泊治理具有系统性、复杂性和长期性的特点，越是走到全面攻坚的阶段，越需要公众的参与和支持。

    为让全民参与治理滇池逐步走上规模化、规范化、专业化道路，按照《“春城志愿行·滇池明珠清”昆明“滇池卫士”志愿服务工作方案》等相关要求，今年2月，昆明市网格中心组织开发了“网格滇池志愿者”微信公众号，梳理出违法排污、钓鱼、游泳等14类常见问题作为投诉举报内容，鼓励社会各界参与到滇池水环境网格化管理工作中。韩修惠使用的，就是这个微信公众号。

    “大家平时在河道边散步、湿地边拍照、滇池边赏景时，一旦遇到破坏滇池水环境方面的行为，都可以通过‘网格滇池志愿者’微信公众号进行反映和举报。”昆明市网格中心相关负责人介绍，滇池水环境治理纳入网格化管理后，以相关法律法规为依据，研究制定了41类滇池水环境方面的部（事）件立案结案标准和处置时限，明确了每一类问题的责任部门。2018年10月份以来，共发现滇池治理类案件268152件，已结案247773件。

    当好“城市大管家”

    处理案件1136万件，结案率99.4%

    7月4日上午11时左右，呈贡区王家营社区羽霞街人行道上有数块地砖严重破损，既影响行人走路又破坏城市形象。负责洛龙街道网格巡查的昆明市网格中心监督员陈平，在巡查中发现这一情况后随即打开手机拍摄现场图片，将图片与事发位置、影响范围、问题程度等情况一起上报至市网格中心平台。

    “我们每天都要在各自的网格内巡查，如果发现有占道经营、垃圾箱或路灯等市政设施损坏、垃圾暴露在外等200多类问题，就将其上报，再由市、区网格中心将案件派遣至各职能部门进行处理。处理完毕后，我们还将再次去事发地点核查，直至问题完全解决。”陈平告诉记者。

    “我们将全市636平方公里城市管理区域划分为1272个管理网格，确保管理服务职能覆盖到各个角落，不留盲区和死角。”昆明市网格中心综合处副处长周坤介绍，网格中心制定了信息采集标准、数据普查更新标准、立案结案标准、核实核查标准、考核评价标准和工作流程，明确了150类城市管理部件和119类事件的立案结案标准、处置时限和处置部门，并完善了网格化考核评价标准。“我们将门前三包、大气污染、滇池水环境、矿区监管、违法建设、私挖乱采、滥伐林木、毁林开垦、占用耕地等重点问题纳入网格化管理，将网格化管理内容拓展到山、水、林、田、湖等方方面面，形成一体化的管理体制。”周坤说。

    统计数字显示，2018年2月1日至今年6月30日，昆明市、区网格化管理系统共立案11423935件，结案11359665件，结案率99.4%。一年多来共有近1136万件各类大大小小与群众生活息息相关的城市“问题”得到了及时发现、处理，而市网格中心也成为了名副其实的昆明“城市大管家”。

    形成“四化”特色

    网格化管理标准化、智能化、专业化、社会化

    “我们已经形成了网格化管理的‘四化’特色，包括网格管理标准化、网格系统智能化、队伍建设专业化及问题受理和处置社会化。”周坤表示。

    昆明市网格中心构建了人、地、事、物、组织的基础信息数据库，建立了24个子系统，以及城市运行预警指挥调度系统和分级分类的预警处置机制，对网格中的应急事件进行预警、指挥调度和快速处置，根据问题严重程度、影响范围的不同，对突发事件进行红色预警（Ⅰ级）、橙色预警（Ⅱ级）、黄色预警（Ⅲ级）。

    “我们还运用卫星遥感监测技术开展城市综合管理和生态环境保护，通过卫星获取全市遥感影像，对主城区和滇中新区的矿山、滇池周边管护、水环境等7项生态环境内容和违法违规建筑、工地扬尘等6项城市综合管理内容进行监测。”周坤说，网格中心同时还探索运用其他新技术开展网格化管理，比如，西山区运用鹰眼视频监控系统，对重点区域、施工工地、公共广场等人员聚集场所和建筑顶楼、交通主道路、部分河道等进行监管；五华区、度假区运用无人机对违法建设、河道等区域进行巡查。

    昆明市还建立了网格长责任制和“1+5+X”的网格化工作模式，各区在区、街道、社区、管理网格设置了4级网格长，整合了环卫保洁人员、城管执法人员等进入网格，开展问题的自巡查和轻微问题的自处置。“除了12319热线、微博、网站、领导信箱、12345市长热线、110转办等渠道外，欢迎市民河长、志愿者和热心市民通过‘网格昆明’和‘网格滇池志愿者’微信公众号进行举报投诉。”周坤介绍，今年2月14日至6月26日，仅“网格滇池志愿者”微信公众号就收到了市民举报的各类影响滇池水环境治理问题1379件，拓展了公众参与网格化管理的渠道。