本报记者 熊明 文/图

    今日观察

    今年10月底，官渡区人民法院受邀参加了由中央政法委指导、最高人民法院主办的新时代纠纷解决机制创新交流会，是全国唯一受邀参会的基层人民法院，并在会上围绕诉源治理和矛盾纠纷多元化解经验进行了分享交流。

    近年来，官渡法院以多元参与的“枫桥经验”为指引，以预防和化解社会矛盾为出发点，以满足人民日益增长的司法需求为目标，积极创新探索，流程做“减法”打造一站式分调裁审机制，创新做“加法”打出“六+”多元解纷组合拳，为新时期多元纠纷解决机制贡献了“官渡智慧”。

    今年9月，全省中级法院院长座谈会以官渡法院编印的《分、调、裁、审操作实务》为指南，正式将“内外多元”“立体对接”的多元解纷官渡模式在全省范围内进行推广。

    据介绍，自推动创新模式以来，官渡法院成了全省结案最多的基层法院。2017年至今，官渡法院移送多元调解组织诉前调解纠纷共计22974件，调解成功6222件，撤回起诉申请978件，司法确认1602件，司法确认涉案金额约5.29亿元，为当事人节约诉讼费800余万元。

    流程做“减法”打造一站式分调裁审机制

    “一直以来，基层法院都是案多人少，有些案件已排到第二年了。在流程上做‘减法’，一开始就是为了便民。”官渡法院副院长缪宇说。

    官渡法院在深化司法改革中，积极探索创新，坚持“党委主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”理念，集约优化“分、调、裁、审”机制，打造一站式多元解纷、一站式诉讼服务，探索建立了“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为核心的诉源治理思路，实现“一分”“二调”“三裁”。

    “减法”之后的流程工作平台基本包含在官渡法院诉讼服务中心内。该院立案庭庭长刘云顺介绍：“一分”包含三个层次：一是增加导诉分流，在安检导诉大厅增设分流机制，由立案庭导诉员、业务庭轮值导诉员及司法局派驻援助律师组成导诉分流团队，将不属于法院处理的矛盾纠纷分流至院外矛盾纠纷化解途径处理；二是诉前分流，在诉讼服务中心设置由人民调解员、专业调解员及立案庭分流员组成的专门分流团队，将具有调解意愿的矛盾纠纷直接引入解纷前端枢纽“诉调对接中心”进行多元化解；三是对于缺乏调解可能性的案件，根据“案由+要素”的标准进行再次分流，疑难复杂案件直接进入精审程序，符合速裁条件的案件进入速裁程序。“二调”指10个特邀调解组织、138名特邀调解员组成调解后台，通过线上线下设置诉前和诉中调解窗口，根据案件类型委托或委派各类调解员进行调解。“三裁”指建立速裁机制，组建速裁庭，对适合快审案件分流至速裁庭审判，实现“简案快办、简出效率”。

    去年底，一批诉前分流的案件，通过官渡法院调解员3天时间努力，成功调解57件。调解员、法官积极、热心、认真、负责的态度受到了当事人的交口称赞。

    创新做“加法”打出“六+”多元解纷组合拳

    “流程减少了，但事还是需要更多的力量来解决，我们想到了‘请进来’的方法，首创了很多工作机制。”缪宇说。

    据了解，官渡法院创新的“内外多元”+“立体对接”，多元解纷体系化官渡模式成为全省的样板。

    官渡法院与昆明市明信公证处在全国首创“司法辅助中心”，全面合作文书送达、调解、调查取证、参与财产保全、参与执行以及全流程公证法律服务六大辅助业务。2019年6月25日最高人民法院、司法部联发的《关于扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》，正式将官渡法院和明信公证处的合作解纷模式作为范例在全国范围内进行推广。官渡法院在全省率先对司法辅助事务采用政府采购公开招标的模式，拟定了全省首个司法辅助事务采购范围和采购标准的范本。截至10月，送达文书24465件，调解成功4029件,辅助完成执行查解封7473件；辅助完成执行线索查询60742件。

    官渡法院与区工商联首创“商会调解室”并辐射到汽配摩配、建材等市场，共成立20余个商会下辖调解室。2017年1月至今，通过线上线下在院外采用非诉方式化解民商事矛盾纠纷20000余件；接受口头咨询的矛盾纠纷近10000件。官渡法院还成立了西南地区首家劳动争议审判庭，首创与省、市、区三级劳动行政部门、仲裁院合作，建立联动机制，在省劳动人事争议仲裁院设立“诉调对接分中心”。

    除公证调解、商会调解、劳动仲裁调解以外，官渡法院建立了包含人民调解、保险调解、证券期货调解、医疗纠纷调解、特邀调解、涉侨纠纷调解室、律师调解在内的“十位一体”多元纠纷解决机制。以人民调解为例，已成功化解各类纠纷4025件，接待咨询16500件左右。

    另外，作为云南省首家“云解纷”平台试点法院，运行至今共计录入调解案件9616件，占全省录入数的52.42%；成功化解纠纷1602件，占全省调解成功数的28%；其中视频连线调解成功251件，占全省远程视频调解成功数的25%。

    “既节约了时间又减少了诉累，同时还能高效化解矛盾。”当事人罗某对官渡法院运用“云解纷”网上调解表示非常满意。

    高效化解纠纷受到社会赞誉

    今年10月17日，在官渡法院司法辅助中心，一名当事人向调解科全体人员送来一面锦旗，上面写着“无愧标兵 敬业正直”八个大字。

    2019年9月5日，原告吴先生委托代理来到法院请求解决原告吴先生诉某公司《商品房销售合同》纠纷共52件，官渡法院将这批案件委托给明信公证处调解科做诉前调解。收到案件后，速裁法官与公证调解员在最短时间内，通过高效沟通，双方当事人于2019年9月26日顺利达成和解协议，52件案件经过速裁法官团队、公证调解员的共同努力，仅用了一天时间即出具民事调解书，使得双方当事人在最短的时间内解决了52件纠纷。

    官渡法院诉讼服务中心里通过成功调解后当事人送来感谢的锦旗挂满了墙面。

    “不花一分钱就把纠纷解决了，在以前想都不敢想。如今，在官渡法院却变成常事。”一名姓张的当事人说。

    金牌调解员马海丹是负责医疗纠纷调解的，很多时候都会遇到一些重大、疑难医疗调解案件。“一些急需医疗费用救人的纠纷案件，不是通过诉前调解及时解决，如真等到走完原来的案件审理流程，估计拿到费用也晚了。”马海丹说。

    案件即便不能分到诉前调解，进入官渡法院的“简案速裁+繁案精审”，也是审执提速的示范。自2017年7月至今，速裁庭收案16897件，结案14950件；在速裁庭内部依据案件类别设置专业速裁团队，用不超过全院10%的人员办理了全院55.61%的新收简单民商事案件，简易程序审理周期同比缩短20%。

    去年收案达1400余件的速裁审判庭庭长蔡家瑶说：“以前接这么多案件是想都不敢想的，通过多元纠纷解决机制后，到我们手里的也是简出效率的案件。”