突出问题导向，切实解决问题，是本轮财税体制改革的鲜明特征。在省委、省政府的坚强领导下，我省从深入推进预算编审体系改革，到大幅提高预算透明度；从进一步完善细化省对下转移支付制度

    大力推进预算体制改革

    预算编审体系改革基本完成。2014年以来，省财政厅切实做到了预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，把政府的全部收入和支出都纳入预算，实现了预算管理全口径。

    建立政府性基金预算列入一般公共预算机制。将水土保持补偿费等19项政府性基金转列一般公共预算统筹安排。

    逐年提高国有资本收益上缴公共财政比例至30%，提前完成改革目标任务。

    清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。在中央明确6个领域清理任务的基础上，增加民族宗教、扶贫、生态和产业发展等4个领域，共清理我省法规和规范性文件10个。

    逐步取消相关收入专款专用规定。逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定，将所有预算资金纳入财政部门统筹使用。

    建立预算通告制度，完善省本级预算编审程序。

    建立健全基本支出、项目支出和资产配置定额标准体系。已累计完成10个部门定额标准编制，完成14个单项项目支出定额标准，在全国率先出台考试考务费定额标准。

    2018年印发进一步深化预算改革加强预算管理的意见，建立财政资金“能进能出”决策机制，切实推进零基预算改革，打破“基数+增长”编制方式，从源头上规范财政预算管理，通过“四本预算”实现财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进。

    中期财政规划管理框架基本建立。编制“十三五”财政发展规划，明确五年宏观发展战略和财政政策框架、重点支出的中期限额。在此基础上，从编制2016年部门预算开始，编制2016年至2018年三年滚动财政规划，2017年、2018年、2019年均编制了三年滚动财政规划。

    跨年度预算平衡机制初步形成。出台云南省财政临时救助办法，建立省以下政府的临时平衡救助机制。建立预算稳定调节基金，初步实现财政逆周期调节。2016至2018年，全省调入预算稳定调节基金分别为133.7亿元、190.2亿元、239.4亿元，补充预算稳定调节基金分别为182.1亿元、237.2亿元、154亿元，保持年度间政府预算的衔接，充分发挥财政资金对经济的调控作用。

    大幅提高预算透明度

    政府每年花了多少钱？都投向哪些领域？这些老百姓关心的“账目”，通过预算公开越来越透明了。随着我省一系列制度规定的颁布实施，逐步建立了全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。预算公开机制不断健全，预算公开范围逐步扩大，预算公开内容更加细化，预算公开的主体责任不断夯实。

    近年来，省级政府和部门预决算情况在省财政厅门户网站集中分类公开，集中公开面达100%、及时公开率达100%；省本级“三公”经费预决算支出和政府预决算同步公开，并实现省级部门整体支出和项目支出自评报告在预决算公开统一平台公开，各级政府及部门预决算也实现全部公开。

    在政府预决算信息公开中，一般公共预算按功能分类公开到项级、基本支出按经济分类公开到款级，税收返还分地区公开，省对州市转移支付分地区分项目公开，并细化为一般性转移支付和专项转移支付，政府债务、调整预算情况以及部门国有资产占有使用情况、绩效管理信息及政府采购支出情况均按规定公开。建立预决算公开信息反馈及效果评估机制，强化整改落实。“阳光云财一网通”于2018年正式上线，财政支持市场主体资金网上公开申请、公开办理、痕迹永久保留，革命性地改变了财政资金分配方式。

    硬化预算执行和盘活存量资金

    在硬化预算执行方面，分类设定预算资金下达时限，促进全省财政支出进度明显加快，特别是最近两年全省一般公共预算支出进度在全国排名大幅提前；严格执行《预算法》“先有预算、后有支出”管理规定，严格执行省级预算追加审批制度，年度追加预算内容逐步规范，追加预算规模逐年下降，2019年省本级实现“零追加”；全省四级财政各类财政资金账户（专户）100%纳入动态监控范围，财政资金运行更加安全规范。省级单位现金结算量大幅减少。

    在盘活存量资金方面，建立按季统计分析存量资金制度，并将各地盘活存量资金工作纳入省对下财政管理综合绩效考评范围。2015年至2017年全省共盘活财政存量资金361.5亿元；2018年至2019年6月，省级共收回存量资金22.95亿元，统筹用于稳增长、惠民生等重点支出事项。

    依法规范全省存量财政专户，4年累计撤销财政专户1203个，账户压缩率为43.4%。

    加强规范预算单位银行账户管理，2018年，撤并省级预算单位实有资金账户924个。

    稳步推进国库现金管理，2015年至2018年分别实现利息收入11.04亿元、6.1亿元、6.81亿元、3.87亿元，2019年1至8月，实现利息收入2.05亿元。

    持续强化行政事业单位和企业的国有资产管理。

    全面实施预算绩效管理改革

    初步建立全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理制度体系。2015至2018年，财政部对我省绩效管理工作考核等次分别为：优秀、良好、优秀、良好。

    贯彻落实中央精神，报请省委、省政府印发全面深化预算绩效管理的实施意见。全面下达项目支出预算绩效目标，建立重点项目绩效评价结果挂钩机制，2016年至2018年根据绩效评价结果共扣减预算安排20.9亿元。

    建立部门绩效自评报告公开平台，推进省级部门整体支出和项目支出绩效自评报告在部门门户网站和省财政门户网站“双公开”。

    在评价过程中，引入人大预算监督和审计监督。

    将部门预算绩效管理结果与部门评优评先、职工个人收入挂钩，将地区预算绩效管理结果与地区综合考核得分挂钩。

    进一步完善省对下转移支付制度

    彻底清理整合省级专项资金，特别是在全国率先推进贫困县财政涉农资金省级源头实质性整合。累计压减和取消739个省级专项资金项目，省对下一般性转移支付占比从2013年的44.6%提高到2017年的60%，完成改革目标。

    逐年增加按因素法和竞争性方式分配的专项转移支付资金规模和项目数。

    建立专项转移支付的设立、评估和退出机制，逐步取消专项转移支付配套政策，专项转移支付资金管理逐步从“重分配”向“重绩效”“重监管”转变。

    在全国范围内率先推进跨省际流域横向生态补偿，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，不断改进完善一般性转移支付分配办法，加大对基层政府和财政困难地区转移支付力度。

    地方政府性债务管理严格规范

    在全国率先成立政府性债务管理委员会，严格实行政府性债务归口管理，初步构建起云南省政府性债务管理“借、用、管、还”制度体系和规范的地方政府举债融资机制。

    牵头搭建云南省财政金融风险防范监测预警信息平台。该项工作被作为典型经验在全国财政工作会议上进行交流。

    2015年至2018年，全省政府债务实际余额均低于国家核定的政府债务限额，各级政府均不存在超限额举债情况。

    政府债务纳入预算管理，建立债务信息公开制度，推进地方政府信用评级体系建设，云南一般债券、专项债券信用评级结果均为信用评级的最高等级AAA级。

    建立政府性债务考核问责制度。完成全省国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产专项报告，摸清资产底数。2018年在全省全面开展政府财务报告编制试点工作。

    扎实推进政府购买服务及政府和社会资本合作

    制定政府购买服务指导性目录，搭建政府购买服务信息平台，规范政府购买服务预算管理。推进事业单位政府购买服务改革工作，探索建立政府购买服务第三方评价机制。

    着力构建政府和社会资本合作（PPP）“2+N”政策体系，建立涵盖PPP模式全过程管理的制度体系。突出示范引领，先后有85个项目列入财政部PPP示范项目，总投资额为2926.14亿元，项目数连续3年位列全国第二位。

    牵头开展PPP项目宣传推介，推荐项目金额近4000亿元。在省财政厅网站上设立PPP专栏，及时发布我省PPP工作动态、政策制度、项目信息、咨询机构信息等内容。

    非税收入管理进一步规范

    按照国务院“一张网”的工作要求，协助财政部编制云南省地方设立的行政事业性收费目录清单，并在财政部网站予以公布。

    清理和规范行政事业性收费和基金项目，2019年已实现地方设立的涉企行政事业性收费项目“清零”。

    强化非税收入预算管理，严格执行罚缴分离和收支两条线管理规定。

    建设全省统一的非税收入征管信息系统。2016年，在全国率先启动非税收入电子化收缴与金融部门联网上线，逐步实现了非税收入直接缴库。

    2019年，启动云南省财政票据电子化管理系统改造工作，截至8月底，全省非税收入执收单位已有1.92万个、共计2.38万个点推行运用票据电子化管理软件。

    完善非税收入征管监督稽查机制，截至2018年年底，319个问题已整改落实，补缴入库资金6.83亿元。

    税制改革和财政事权与支出责任划分按中央部署稳步推进

    税政权限高度集中于国家，财政事权与支出责任划分也需要由上而下逐级调整，且均需量化标准并形成政府、市场及社会各界的共识，必须按照中央部署稳步推进。

    税收制度改革有序推进，现代税收征收管理体系基本形成，地方税体系持续推进，营改增、个人所得税综合与分类改革、资源税由从量转为从价计征、环保费改税等已基本完成。坚决落实大规模减税降费政策，2019年1-9月所属期，全省新增减税274.08亿元，全省落实降低社保费率、调整社保费缴费基数等政策共减轻缴费单位负担58.68亿元。

    财税体制改革稳步推进，印发基本公共服务领域省以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案，核定义务教育公用经费保障等18个事项省以下各级政府财政事权和支出责任，医疗卫生及教育、科技、交通等领域财政事权与支出责任划分也将于年内落地；省与州市财政收入划分进一步完善，实行财政增收留用及以奖代补政策，有效激发各地培育财源积极性。