云南省中国特色社会主义理论体系宣传调研组

    今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，为了彻底打赢脱贫攻坚战，在党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，为我们坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、确保全面建成小康社会指明了努力方向、提供了根本遵循。我省是全国脱贫攻坚主战场，要对标对表党中央决策部署和工作要求，确保如期圆满完成夺取脱贫攻坚战全面胜利的各项任务，应该注意总结提炼各地在推进精准脱贫中实践探索的务实举措和丰富经验，为开展好“决战决胜百日总攻坚”行动提供借鉴、增强信心。近几年来，永胜县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面贯彻落实脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“两不愁三保障”突出问题和“三率一度”核心指标，共整合投入各类资金41.5亿元，精准实施“五个一批”脱贫措施，做到住房有保障、健康有保障、饮水有保障，全面实施道路交通、电力、广播电视、网络宽带、卫生室、活动场所等基础设施建设。2014年至2019年11月，实现94个贫困村脱贫出列，累计脱贫15117户62215人，贫困发生率从18.02%降至0.97%。

    做到“六清楚”，确保脱贫攻坚工作落细落实

    2019年是永胜县决战决胜脱贫摘帽之年。县委、县政府加强指挥协调，坚持精准方略、加大投入、社会动员、从严要求、群众主体，动员一切可以动员的力量，做到贫困底数、脱贫对象、脱贫项目、脱贫任务、脱贫责任、脱贫工作进度“六个清楚”，实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

    贫困底数清楚。无论是县、乡（镇）还是村、组、户的干部群众，还是各级下派的“挂包帮”扶贫干部，对自己责任范围内的扶贫工作都非常清楚，都能做到烂熟于心、了如指掌。全县狠抓“精准识别”这个基础工作，在工作方式上分工不分家，严格按照“六步走”工作法（找到户主说明来意、找出资料便于核查、科学顺序“六查六看”、四方确认提高知晓率、合理用表做好上线准备、组长小结对接项目库），逐组逐户“地毯式”推进入户遍访，不漏一户一人，一个标准量到底，确保工作精准。通过对贫困对象进行动态管理“户户清”工作，消除“漏评、错评”隐患，基本补齐了短板。

    脱贫对象清楚。在动态扶持对象识别中，一是一套方案部署。每次动态管理都把户籍清理、“三类人员”（低保、残疾、重病）核查、农村危房和农村劳动力人口排查与动态管理同谋划、同部署、同推进。二是一个班子推进。每个村以12人为一组统一入户，明确责任分工，每2人负责“查家底、查产业、查就业、查房屋、查就医、查就学”中的一项任务，逐组逐户“地毯式”入户遍访，确保责任精确到人。三是一场考试把关。每次动态管理前都对乡（镇）干部和工作组成员进行政策和动态管理业务培训，通过相关政策业务测试者方能上岗。四是一轮实操演练。每个乡（镇）选择一个村为试点，组织该乡（镇）各村动态管理工作组成员进行实际操作演练。五是一把尺子量到底，精准锁定“四类对象”，形成平台数据和档案资料，精准建立村级施工图、乡级路线图、县级项目库。六是一项机制校验。健全信息数据复核比对机制，领导小组统筹，行业部门各负其责、县乡分级负责，上下对接、联合联动，确保信息精确、数据闭合、结果真实。

    脱贫节点清楚。一是坚持到村到户，建好项目库。聚焦“两不愁三保障”要求和户脱贫、村出列、县摘帽标准，建成有资金保障、有责任主体、有完成时限的村级施工图、乡级路线图、县级项目库。二是坚持动态调整，管好项目库。对项目库内项目实行动态管理，并与扶持对象动态管理工作同步推进。三是坚持统筹统领，用好项目库。按照“资金跟着项目走”的原则，发挥好项目库的统领作用。资金定到项目，做到凡是未入脱贫攻坚项目库的项目一律不得使用扶贫资金（应急类项目除外），凡是已入库项目统筹资金，保证入库项目实施。四是坚持公示公告，监督好项目库。严格实行报账管理、严格落实公示公告、精心组织项目实施、认真组织项目验收、切实加强项目监管，增强扶贫资金项目管理透明度。

    脱贫任务清楚。脱贫攻坚是一场攻克最后贫困堡垒的艰难任务，必然有阶段性、重点性、侧重性的目标任务。就全国而言，就是要在2020年彻底消除贫困，实现全面小康；就全省而言，就是要在2020年与全国同步全面建成小康社会；就永胜县而言，按照脱贫摘帽推进战略安排，就是要在2019年底全县实现脱贫摘帽。

    脱贫责任清楚。脱贫攻坚需要聚焦任务、集中力量、明确责任，汇集各方力量协同作战。从中央到地方的挂包部门、单位，都倾情、倾力支持永胜脱贫攻坚。县委、县政府很好地担起了负总责、总协调的责任，通过科学规划、精细分工、合理安排，使每一个参与扶贫的单位和个人都清楚地知道自己的责任是什么，要协调哪些部门、哪些人共同负责、共同承担责任，协同推进扶贫攻坚工作。

    脱贫工作进度清楚。永胜县紧扣“两不愁三保障”这个脱贫攻坚的核心任务，实施动态管理，扎实开展三轮扶持对象动态管理，严格“三评四定”程序步骤，围绕“两不愁三保障”及贫困退出标准，开展项目库建设和户户清工作，做到扶持对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

    做到“四落实”，推动整县脱贫摘帽

    在永胜县脱贫攻坚工作进入决胜冲刺阶段，县委、县政府带领全县各族人民特别是各级扶贫干部，全盘统筹、科学谋划，做到目标、思路、保障、措施“四落实”，上下齐心、通力合作，一张蓝图绘到底，整体推进脱贫攻坚工作。

    脱贫项目落实。明确目标任务并层层分解、逐级细化落实子目标子项目，是永胜县扎实推进脱贫攻坚工作的一大特点，也是成功经验。目标统揽全局，目标引导全局。永胜县委、县政府集中全县广大干部群众的智慧，从脱贫工作的实际出发，科学制定了“2019年脱贫摘帽、2020年同步全面小康”两大脱贫攻坚奋斗目标，引领着全县脱贫攻坚工作扎实开展。在全县脱贫攻坚总目标的统领下，乡镇、村、组、户和部委办局结合自身实际，层层分解、逐级细化落实目标，稳步推进目标实现。

    脱贫产业落实。永胜县明确提出“全面实施‘一山一坝、一江一湖、一城一园’六大区域发展战略，以金沙江绿色经济走廊建设、程海保护治理为重点，以提升发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力把永胜建设成为云南人力资源强县、高原特色现代农业强县、绿色宜居永胜”的工作思路。投入6.02亿元产业扶持资金，实现产业扶持资金和扶持项目对15952个建档立卡贫困户的100%覆盖，确保增收脱贫有保障、脱贫不返贫；在产业布局上，坚持“主导产业与庭院经济”全覆盖，1户建档立卡贫困户参与1个以上主导产业、发展1项以上庭院经济项目，实现脱贫产业的双重覆盖，确保基本生活有保障、增收发展有支撑。

    扶贫主体落实。全面整改中央巡视组、省成效考核组、省委巡视组和各类督查检查组反馈的问题，对照查摆县级班子存在的问题，剖析存在问题的根源，对号入座，反躬自省，深刻反思，解决统筹协调不到位、对脱贫攻坚紧迫性以及存在问题认识不足、盲目乐观等问题。全面统一全县干部思想认识，进一步严明纪律，统筹部署攻坚任务，严肃发布紧急动员令，组织动员全县广大党员干部全力投入脱贫攻坚工作。

    脱贫措施落实。脱贫攻坚是一项复杂的社会系统民生工程，涉及社会的方方面面，需要强有力的、可操作性强的措施来实施。永胜县委、县政府狠抓措施落实，在充分调查研究的基础上，集中民智，紧扣“两不愁三保障”这个脱贫攻坚工作的核心问题，从基础设施建设、产业扶贫、就业扶贫、生态保护扶贫、移民搬迁安置、住房保障工程、医疗保障、教育保障、兜底保障等九个方面，提出一系列接地气、可操作的切实可行的措施。

    （调研组成员：杨文江 李宝银 左安嵩 何守伦 李 祥 马丽红）