王华植

    今年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话，强调既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。“三个区分开来”是容错纠错的重要原则。当前，对敢于担当、勤于做事、勇于创新而出错的行为进行容错纠错已成为各级的共识和期盼，容错纠错机制要体现在监督检查、线索处置、初步核实、立案查处、案件审理和结果运用等多个环节上。

    在监督检查中以鼓励干事创业来体现容错纠错。有错不纠，即为失职；只容不纠，就是放任。监督检查是容错纠错的第一个环节，各级纪检监察部门在日常的监督检查中抓早抓小、加强日常监管，发现干部在贯彻落实党委和政府决策部署、推动重大项目重点工作时出现失误或错误，只要出发点是为了深化体制机制改革、推动经济社会发展、保障和改善民生，且属于大胆探索创新，先行先试出现无意过失，或主动挽回损失、消除不良影响等情况的，应予以容错免责，不将其列入追责的范围。要注意将容错纠错机制与减少决策失误制度结合使用，做到在阳光下容错纠错，确保容错审慎、纠错规范；要努力营造鼓励改革创新、宽容失败失误的干事创业新环境，让改革创新者按照规则做事。

    在线索处置中以保护干事激情来体现容错纠错。在问题线索处置中坚持看主流、看大局、看长远，对发展中出现的新生事物不轻易下结论、贴标签，对探索中出现的问题不求全责备、简单“扣帽子”，尤其要鼓励支持多做没有先例、但顺应大势支撑未来的事情，多做开局艰难甚至影响眼前指标、但能留下长远优势和持久利益的事情。要宽容和保护作风正派、锐意进取的干部，但坚决不搞纪律松绑、管理松懈；要严格按政策规定开展容错纠错工作，查清失误错误的性质、程度及原因，并与干部一贯表现相互比较印证，不能因为怕担责任而不敢容错纠错，也不能以容错纠错规避责任追究。

    在审查调查中以明辨公私情节来体现容错纠错。初步核实中要充分考虑容错纠错机制的认定主体、对象、程序和结果应用，对“申请—调查—认定—处理—反馈—备案”等环节进行严谨的判断。要坚持“实事求是、鼓励创新，允许试错、着眼预防，促进担当、激发活力，依法依规、坚守底线”的原则，分清“为公”与“为私”、工作失误与违纪违法的界限，把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的良好氛围有机统一起来，激励广大党员干部在敢担当中创造新业绩，在善担当中展现新作为，在遵纪守法中作出新表率。注重“治病救人”，推动党员干部切实把责任扛起来，积极纠正工作中的“错误”和“失误”，确保敢干事、会干事、干成事。

    在案件审理中以衡量责任轻重来体现容错纠错。要在审理中认真识别是否有可以容错纠错的情节，同步考虑有无容错情形、是否符合容错条件，划出边界和底线，坚持在遵规守纪前提下实行容错纠错。要把容错纠错放在整个发展改革大局中来把握，注重相关政策制度的有效衔接，严格把握标准和条件，着重从有禁与无禁、为公与为私、有意与无意、集体决策与独断专行等方面进行研判，做到弄清情况、精准把握、认真酌定、厘清责任。在审理过程中，坚持问责调查与容错认定同步，增强容错的时效性。

    在处分决定时以严格区分情形来体现容错纠错。案件研究中要严格按照“三个区分开来”的要求，“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造改革创新、担当作为的良好环境。

    在结果运用中以大胆使用干部来体现容错纠错。对符合容错免责情形的，干部提拔任用、职级晋升、职称评聘不受影响，党风廉政建设责任制考核和经济社会发展考核不受影响，地方、部门（单位）和个人平时考核、年度考核、任期考核及评先树优、表彰奖励不受影响、不作负面评价，党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。对容错并免予问责的党员干部，要在适当范围公开说明，对因推进改革、大胆创新、敢于担当得罪人而受到诬告、错告的党员干部，及时通过相关渠道予以公开澄清，一往情深地关心、一如既往地信任、一视同仁地使用被免责的干部。

    （作者单位：大理白族自治州纪委监委）