预算审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督，专门就加强人大预算审查监督职能作出一系列重要部署。面对新形势、新任务、新要求，如何加强人大及其常委会预算审查监督工作，管好人民的“钱袋子”，成为人大监督工作面临的重要课题。

    长期以来，地方各级人大及其常委会围绕有效开展对政府财政预算的审查监督作出积极探索和实践，工作实效明显。但在实际工作中，由于受队伍配备不足、专业化水平等制约，在充分发挥职能方面还存在不足，与新时代人大预算审查监督工作的新要求相比，仍然存在差距。据省人大常委会2019年统计的全省16个州市人大常委会相关数据，州市一级人大及其常委会预算审查监督机构普遍存在人员配备不足、专业化程度不高的情况。从昆明市的情况看，市人大常委会预算工委只有3名工作人员，县（市）区人大力量就更为薄弱，“一人一委”情况较为突出，专业性方面差距明显。

    “引入第三方机构为人大预算审查监督工作提供专业咨询服务，有助于充实专业力量，提高人大预算审查监督工作质量和效率。”昆明市人大常委会预算工委负责人介绍，2018年，中央、省市有关文件明确，根据需要可以引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务，这为地方各级人大预算审查监督工作，创造了新的机遇。

    为认真贯彻落实中央、省市委关于加强人大预算审查监督的工作要求，促进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的落地见效，昆明市人大常委会将引入第三方机构加强人大预算审查监督工作列入常委会重要工作日程，认真开展课题研究，把《关于引入第三方机构加强人大预算审查监督工作的探索研究》列入2019年度市级决策咨询研究部门重点课题，从引入第三方机构为人大加强预算审查监督工作提供专业咨询服务的目的意义以及相关工作程序、主要方式、咨询内容和要求等进行分析研究，提出了对策建议。

    在深入研究政策、广泛开展调研、征求意见的基础上，昆明市人大常委会制定了引入第三方机构加强预算审查监督工作方案。经常委会党组会议研究同意，以购买服务形式，引入第三方机构对全市预算、决算、预算调整、部门预算、预算联网监督等方面工作提供咨询服务。同时，向财政部门申报购买服务计划，按照公开透明的原则，在网络平台发布信息，面向社会征集具有相当资质的会计师事务所报名参与项目。随后，召开比选会议，由昆明市人大常委会及财经委、预算工委、机关纪委有关领导及预算审查专家库专家组成的评审组，对报名参与项目的第三方机构进行公开打分比选，确定第三方机构入选建议名单。报经机关采购领导小组审定同意后，由常委会预算工委与第三方机构签署了合作协议。

    从实践效果来看，第三方机构发挥了专业人才方面的优势，对昆明市2019年地方财政预算执行情况和2020年地方财政预算草案进行了研究，提出了有关咨询意见和建议，预算工委经过研究分析后，将部分咨询意见建议吸收到研究报告中，进一步增强了审查报告的专业性和针对性，对于推动财政部门科学编制预算草案、严格执行年度预算发挥了积极作用。

    通过引入第三方机构，依托其专业优势，以独立全新的视角、大量数据的支撑和比较系统的分析，发现问题更加精准，监督更加有力，昆明市人大常委会在提高人大及其常委会预算审查监督质量，强化预算监督实效，推进预算审查监督规范化、专业化、科学化上迈出了积极步伐。

    本报通讯员