云纪宣

    从个别县区先行先试，到部分州市出台规定，再到研究制定省级制度性文件，我省积极探索，逐步建立完善容错纠错机制，鼓励干部改革创新、干事创业。《云南省容错纠错办法（试行）》（以下简称《办法》），明确了容错纠错的原则、对象、条件、情形、程序等，鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策工作滞后者，在全省营造“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的创业干事氛围。

    坚持精准识错，解决“容什么错”的问题。容错纠错的目的主要是宽容失误，保护干部干事创业积极性，是要在一线落实的具体制度，宽容失误并不是纵容错误，容错纠错不是一容了之、是错都容，其有效实施必须建立在精准理解“容什么错”的基础上，必须精准识别区分错误与失误的类型与性质，明确哪些可以干，哪些不能干，哪些能适用，哪些不能适用，不能让容错变“纵错”。为此，在起草《办法》过程中，一方面采取“面对面”“点对点”的方式，到州市、县区、乡镇与基层干部面对面交流，直接向干部本人，特别是在干事创业过程中曾经被问责追责的干部征求意见，了解他们在干事创业过程中的困难。另一方面，为体现“精准容错”，起草过程中广泛收集各类容错纠错案例，并提炼出案例的特点，将其具体情形归纳总结到《办法》的条款中，因此《办法》中规定的容错情形，均能在现实中找到实证性案例，这些情形也是在工作中容易出现偏差或失误的地方。初稿形成后，还征求了各州市、省直有关部门、派驻纪检监察组和部分国企负责人、县乡干部、专家学者的意见。通过扎实的起草过程，《办法》科学合理地确定了容错纠错之“错”，对什么能容、什么不能容划出了红线。

    规范程序设置，解决“怎么容错”的问题。容错纠错不是一种普通的工作机制，更是一种管理干部、推动事业发展的理念。《办法》明确了容错工作中的四个程序，分别是“启动、调查、认定、反馈”，细化了容错工作程序要求，增强容错程序性和实践操作性。在容错工作办理过程中要按照干部管理权限，严格对照《办法》规定的程序开展工作，不允许缺漏程序。在责任追究前或者调查过程中，承办机关应当同步考虑是否符合容错条件、是否存在容错情形，对符合条件的应当主动启动容错程序。同时，单位或者个人认为符合容错条件的也可书面提出容错申请。启动容错程序后，承办机构要开展调查核实，广泛收集证据材料，充分听取当事单位或者个人的申辩意见，综合分析具体情形，形成书面调查报告，提出是否可以容错的意见。根据调查核实情况，集体研究，作出是否容错的认定，并将书面认定意见及时反馈当事单位或者个人。

    消除不利影响，解决“容错之后”的问题。通过积极的成效将容错纠错机制的导向作用充分体现出来，达到兴利除弊，引导干部积极担当、干事创业，这是建立容错纠错机制的根本目的所在。要让容错成为激励干部的动力，就必须充分考虑容错免责之后干部心理上的正向回归，捍卫他们在干部群众中应有的形象和声誉。《办法》对容错结果运用分为“免除相关责任”和“从轻、减轻处理”两类，对予以容错免除相关责任的单位或者个人，在各类考核时，对该项工作不作负面评价；在评先评优、表彰奖励、职称评聘等方面不受影响。对予以容错从轻、减轻处理的，按照相关规定办理。同时，实施容错纠错之后，要及时通过谈心谈话、公开澄清等举措解决好“容错之后”的问题，帮助他们卸下心理负担，心无旁骛地去做好工作。

    激励预防并重，解决“怎么纠错”的问题。容错纠错机制的现实意义在于能适时纠错，要坚持“自纠错”与“外纠错”相统一，将干部的内省与组织的监督结合起来，力求对已经出现的失误错误早反馈、早纠正。《办法》规定在容错的同时提出纠错要求，不纠错就不能容错，针对已经出现的偏差失误，通过督促改正错误、消除影响、剖析原因、堵塞漏洞，规范权力运行，避免类似失误或者错误再次出现。