云纪宣

    开展容错纠错工作，其本质是通过科学合理的容错纠错，为改革创新者撑腰鼓劲，保护改革创新者的积极性。容错纠错是“包容”，而不是“纵容”，其关键是把界限鲜明地“划出来”，防止问责泛化、简单化，做到不枉不纵，宽严有度。做好容错的前提是准确界定什么错能容、什么错不能容，如果不能准确界定可容之错和不可容之错，可能让容错纠错机制成为庸官的“护身符”、腐败分子的“挡箭牌”，势必严重影响制度的执行力。

    对于什么错能容、什么错不能容，习近平总书记曾提出，“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。

    由此可见，并非所有的错都能容，容错并不是给纪律松绑。把这一结论落实到实践中，需要稳妥把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容；准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

    我省出台的《云南省容错纠错办法（试行）》，通过明确“三个区分开来”的总体要求、设置四个前置条件、七类容错情形，规范了什么错可以容、什么错不能容，做到既设立容错通道，又严把容错关卡。四个条件是容错工作的“硬标准”，缺一不可，只有同时符合四个条件了，才能开展容错工作。七类容错情形切合工作中的实际，是干部在现实工作中容易出现失误的地方，在满足四个容错条件后，通过严格的认定程序，符合七类容错情形中的一种才能容错。《办法》中的容错情形，规定的较为具体，体现的是“精准容错”，目的就是为了压减弹性解释的空间，杜绝人为扩大容错边界和尺度的问题发生。《办法》同时为容错纠错工作划出了红线，明确规定“对在同一工作、同一问题上重复出现偏差或者失误的，只适用一次容错”。

    改革往往没有先例可循，发展也无法简单复制已有经验。在工作实践中，可能面临不同的风险与挑战，我们不能指望所有工作只成功不失败，对于这些失败和错误，就要严格对照《办法》，准确界定界限，科学合理的进行容错纠错。在容错的工作实践中，一方面要避免教条僵化，对容错的运用过于机械死板，畏首畏尾，什么错都不容，造成容错机制形同虚设；另一方面要防止混淆问题性质，把容错纠错当作违纪违法的“保护伞”，背离制度设计的初衷。