背景

    今年8月，中央依法治国办公布了第一批40个全国法治政府建设示范市（县、区）名单，楚雄彝族自治州牟定县以云南省唯一的身份成功入选。

    话题

    自2015年中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》以来，牟定县委、县政府把法治政府建设和脱贫攻坚放在同等重要的位置，在全面打响脱贫攻坚战的同时，不遗余力地加快法治政府建设。

    高位推动 依法治县深入推进

    “在脱贫攻坚战打响之年，中共中央、国务院出台《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，说明法治政府创建和脱贫攻坚工作同等重要。”牟定县委副书记、县长赖有常表示，基于此，牟定县将法治政府建设摆在重要位置，坚持高位推动、系统设计，制定了《法治牟定建设指标体系（试行）》和《全面推进依法治县工作五年规划》《牟定县法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020年）》《牟定县关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》的“1+3”法治牟定建设规划体系，及时明确“线路图”“任务书”“时间表”，做到组织领导、规划落实、统筹安排“三个到位”，同时把法治政府建设各项职责任务纳入绩效考核，落实重点责任追究制度。

    “法治政府创建，非一日之功。”谈及法治政府创建的全过程，赖有常说，一个小县城要在新一轮改革中赢得更多优势，实现更快发展，关键在于加快法治政府建设，全面提升依法行政水平。在政府运行过程中，牟定县自始至终都贯穿着一条改革与法治相伴的主线，运用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关，以加快推进法治政府建设实现国家治理体系和治理能力现代化。

    在创建过程中，县委常委会、县政府常务会以上率下，层层带动，出台《牟定县领导班子和领导干部年度述法实施办法》，让领导干部学法成为“必修课”。以县司法局等行政执行部门为重点，在各行政执法单位均配备1-3名专兼职法治人员，全县共有232名行政执法人员通过相关考核，为法治政府创建提供了人才保障。如今，法治观念强不强、法治素养好不好，已经作为牟定县衡量干部德才的重要标准。同时，结合牟定县少数民族人口占总人口23.6%的实际，用彝语和汉语两种语言同时进行普法宣传，在全县形成人人尊法学法守法用法的良好氛围。

    在牟定县委、县政府的高位推动下，全面依法治县深入推进，2017年以来，依法治县工作连续三年考核名列全州第一名；2018年4月，牟定县成功创建为省级民族团结进步示范县；2019年，牟定县没有发生“民转刑”“刑转民”案件，为楚雄州唯一“零命案”的县市，综治平安建设考核名列全州第一名，被命名为云南省先进平安县。

    简政放权 建设法治服务政府

    在牟定县行政审批局办事大厅，审批窗口打破了传统按部门设置的方式，而是按办理事项建立“车间流水线式”线上流程管理。行政审批局对审批要件实行唯一编码锁定、统一电子存档，申办者只需在一个窗口递交所有材料，材料录入系统后，各个工作岗位分别在线上履行许可工作，让材料多跑腿、群众少跑路。

    “简政放权是全面深化改革的‘先手棋’和转变政府职能的‘当头炮’，也是着力打造服务型政府的具体体现”。2018年以来，牟定县全面推进“放管服”改革10条措施、“六个一”便民行动落实，扎实推行“一部手机办事通”，全县网上大厅入库事项1103项，实际可办1103项，网上可办率达100%。全面取消非行政审批事项，承接上级下放行政审批事项132项，取消行政许可事项20项，保留行政许可事项244项，最大限度向市场放权。取消各类证明材料356项，把17家行政主管部门涉及的122项行政许可事项划转到县行政审批局集中审批，实现了“一家受理、一次审查、一章审批”。

    牟定县在全面落实“营商环境提升年”各项工作任务的同时，细化落实改善民营经济发展法治环境10条措施。2017年10月起推行企业登记全程电子化，2018年10月起全面签发电子营业执照。2017年8月，牟定县印发了《牟定县关于建立完善守信联合激励失信联合惩戒制度加快推进社会诚信体系建设实施方案》，建立营商环境红黑榜、市场主体不良记录黑名单等制度，加强信用体系建设，牟定县信用体系和信用信息一体化平台建设走在全省前列。根据省信用中心反馈，截至今年7月31日，全省信用信息一体化平台前期信用数据录入工作统计，牟定县在全省129个县（市、区）排名中位居第3名。法治化营商环境明显改善，市场活力有效激发。2019年新增市场主体1538户，同比增长18.94%。营商环境的不断优化，国家石油储备库、滇中物流配送中心、庆丰湖化佛山旅游区开发、滇中饮水工程等一大批事关发展长远的大项目在牟定落地生根、开花结果，加快了牟定县全面建设小康社会的进程。

    创新机制  建设高效法治政府

    在法治政府创建过程中，牟定县积极探索委托执法、综合执法、诉调对接、“一村一警一助理”等全新做法，将执法重心和执法力量下移，推进基层政府治理体系和治理能力现代化，惠及了民生。

    前不久，牟定县江坡镇综治办主任王瑞堂和两名执法人员来到高平村委会丁家村，向违法占用公共道路私自搭建围栏的村民丁某讲清应承担的法律后果，并下发了限期强制拆除的通知，不到一周时间，围栏拆除，道路恢复正常，当地群众拍手叫好。

    “以前我们没有执法权，发现违法行为只能向上级执法部门汇报，等执法部门下来现场勘察，再到下发限期整改通知书到拆除等一系列法定程序，至少也需要个把月的时间，现在有了执法权，一个星期就可办理完成！”王瑞堂告诉我们，现在实行委托执法，办理违法案件要比以前快得多。

    王瑞堂所说的委托执法，是2015年在省政府法制办的支持下，江坡镇整合现有的行政资源，与县自然资源局、县卫健局、县水务局、县文化和旅游局等执法部门签订了行政执法委托协议书，在不增加机构、不增加编制、不增加人员、不增加乡镇负担的基础上，从镇政府干部职工中选取优秀工作人员组成执法队伍，通过培训取得委托执法证后，对镇域范围内的违法行为进行执法。

    针对乡镇工作点多面广，涉及方方面面问题的实际，牟定县在新桥镇推行综合行政执法试点，镇人民政府具有法定执法主体资格的同时，具有综合行政执法主体资格，对划入的行政执法事项独立行使行政执法权，拥有综合执法证的机关干部，只要发现违法行为，无需向上级执法部门报告，马上就可办理。通过开展综合行政执法，建立了乡镇职责与职权相对匹配的体制，在横向上扩大综合执法领域，在纵向上向乡镇基层延伸，清理整合了执法职能，科学界定和规范权责边界，进一步理顺了相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，实现了权责统一，解决了乡镇执法中“看得见的管不着，管得着的看不见”及“多头执法、重复执法、执法扰民”等问题。

    “法治政府建设的动力是人民，评判者也是人民。任何一项执法创新机制的推行，都必须公正公平，又要便民利民。”县委常委、县委政法委书记、县创建全国法治政府建设示范县领导小组常务副组长李春俊说。

    在法治政府创建过程中，牟定县打造的品牌亮点很多。探索实践的“一村一警一助理”警务机制，打通了警务工作服务群众“最后一公里”。建立的诉调对接中心，既节省了诉讼费用，又有利于避免矛盾激化，同时省去开庭、执行等环节，提高了解决问题的效率。这些创新经验做法，是牟定县践行“枫桥经验”的生动实践。委托执法、新桥镇综合执法改革试点为全省首创，牟定县被列为省政府16个基层立法联系点之一，运用手机App调解纠纷签订了楚雄州首份电子协议书，推行的诉调对接机制，成为楚雄州首家诉调对接中心。

    “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”紧跟法治中国的铿锵步伐，沿着依法治县的轨道砥砺前行，目前，牟定县法治政府创建工作于无声处成为服务大局、凝聚民心、推动发展的坚强保障。

    本报记者 吕瑾 通讯员 代琼芬