本报记者 管毓树 文/图

    聚焦

    近年来，德宏傣族景颇族自治州大胆探索，先行先试，认真组织实施党政军警民合力强边固防全国试点任务，取得了一系列有价值、可借鉴、能推广的试点成果，总结形成了强边固防“德宏经验”，得到党中央、国务院、中央军委的充分肯定，在全国推广应用，成为德宏的一块金字招牌。

    今年以来，面对艰巨的管边任务和严峻的新冠肺炎疫情境外输入形势，德宏州在打击跨境违法犯罪、防范境外疫情输入等实战中不断健全完善强边固防工作体制机制，强化边境联防联控，全力维护边境和谐稳定，促进边疆繁荣发展。

    健全体系高效联防

    “德宏与缅甸边境线长达503.8公里，党政军警民合力强边固防体制机制是德宏长期探索形成的，并在实践中不断丰富完善，成为向全国推广的模式。”德宏州委政法委副书记、州边防委办公室主任李立奎介绍，集中统一、灵敏高效的指挥体系，是党政军警民合力强边固防的基础，只有指挥体系理顺了，各方力量才能合心、合力、合拍。

    德宏州成立了边防委员会，由州委书记任主任，州长任常务副主任，州委政法委、德宏军分区、州公安局等单位的主要负责人为副主任，军地58家管边业务部门为成员单位，有力地提升了边防委员会权威，为统筹工作、整合力量奠定了组织基础。边防委员会下设办公室实体机构，为同级党委工作部门，负责处理边防委日常事务。目前，新增设5个专项组，职责更明晰，运转效率更高，作用发挥更大。

    州委每年召开一次议边会议，决定边防工作重大事项，边防委常态落实联防联控各项工作机制，定期召开边防工作会议，研究部署边境管控重要任务；德宏州每季度、县（市）每月召开边防委联席会议，同上级决策部署、共研管边形势对策、互通工作开展情况、互提部门联防需求；常态组织联合巡逻执勤，解放军边防部队、公安、民兵、护边员等力量对重点地段实施每周不少于2次的联合巡逻，对重点部位以联合设卡的方式，常态开展联合执勤。将强边固防工作纳入党委政府重要议事日程，纳入重点督导事项。

    李立奎介绍，德宏州在强边固防工作实践中，实现了6个方面的全国率先：率先明确了党管边防的领导体制，率先把边防委办公室设为党委工作部门，率先建立了一整套管边控边制度机制，率先建设了数字边防，率先建成了军警民联防平台，率先创建了一批强边固防示范单位。形成了开创性的领导管理体制、系统性的经验成果体系、示范性的强边固防样板、长期性的试点综合效益。为加快边疆治理体系建设和提高边疆治理能力，维护国家主权、安全和边疆稳定繁荣发展作出积极贡献。

    创新举措筑牢防线

    12月7日，记者走进芒市中山乡芒杏澡塘河村，高大的树梢上约4平方米的“树梢执勤点”格外显眼。“手持望眼镜，在上面可以看到边境线上数公里范围内的人员活动情况。虽然建起来只有两三个月，但是真管用，还抓到了几名非法入境人员。”正在树上值守的中山乡小水井边境武装干事、护边员分队长陈兴武说。现在，根据疫情防控需要，中山乡建起了3个“树梢执勤点”，执勤人员24小时轮流值守，筑牢了边境疫情防线。

    今年以来，德宏州结合境外疫情发展态势，及时启动全州党政军警民合力强边固防防控境外疫情输入紧急状态一级响应，成立联防联控战时指挥部，由州委书记担任指挥长，搭建了州、县、乡三级贯通、集中统一、高效顺畅的边境一线联防联控指挥体系，指挥部实行实体化运作、扁平化指挥，主要管边部门抽调精兵强将入驻指挥部，坚持“四统一”原则（统一指挥、统一调度、统一研判、统一指令），实行“四个一”制度（每天一点名、一报告、一通报、一研判），落实“五个24小时”措施（边境一线24小时巡逻防控、重点部位通道24小时封控、边境视频24小时巡查、作战指挥部24小时值守、前线执勤点24小时值守）。

    为有效解决管控力量不足问题，德宏积极整合党政机关、企事业单位、解放军、公安、边管、边检、村组干部、民兵、护边员、边民等各方力量全面参与边境管控。4月20日以来，全州共派出100多万人次对边境一线进行封控，近期每日派出执勤力量保持在10万人次以上。全面阻断边境非法便道269条，取缔边境非法渡口19个，拆除边境非法便桥便梯20余座。紧盯点上封控，严卡重点部位，军警地抵边前推设置一线执勤卡点846个、驻勤6290人，全天候开展封堵检查。严巡复杂地段，按照突出重点、兼顾全线的原则，军警地每日派出390余组7300余人次开展边境巡逻。围绕“五个管住”目标要求，采取点线面结合、“守点”“巡线”“控面”无缝衔接、一线二线三线互补等举措，全力抓好防控工作。

    针对可能发生的突发事件，充分做好情况预设，做足升级应对各项准备工作。及时制定应急预案、分级分部门细化应对方案，军地各部门组织开展处置演练和备勤训练。

    军地融合夯实基础

    加大边境地区违法犯罪打击整治力度，德宏州开展了为期一年，打击整治以赌博、电信网络诈骗、偷越国边境等为重点的跨境违法犯罪专项行动，有效遏制跨境违法犯罪高发势头，有效铲除背后的黑恶势力和“保护伞”，有效提升边境管控防控能力，切实维护边疆稳固、边境安宁。自今年2月底启动专项行动工作以来，德宏州党政军警民整体参与、协同作战，坚持“打、防、管、控、建、治”整体推进，成立8个专项打击整治工作专班，工作思路和方法在全省交流推广。

    统筹推进建设边境立体化防控体系。该州坚持“人防、物防、技防”科学配套、无缝衔接，聚焦边防基础设施短板，切实推进补短板、强弱项工作。人防方面，充分调动民兵、界务员、护林员、抵边村寨群众参与边境管控，并按照每公里边境线2人的标准，在全州4个边境县（市）选优配强了一支护边员队伍，常态化参与边境巡防管控。物防方面，全力推进边防巡逻路升级改造，开展边防基础设施现状的普查，在摸清底数的基础上科学编报边防基础设施“十四五”规划。技防方面，统筹推进“智慧边境”建设，积极整合资金抵边建设视频监控设备，稳步推进电子围栏、报警器、人脸识别等技防设施建设。

    在沿边村寨、抵边生产生活基地、边境重点地段等全面实施“红旗飘飘工程”，营造爱国护边的浓厚氛围；开展联合走边关、边境政策法规宣传、修订村规民约等活动，进一步激发干部群众的国家意识、国土意识、国防意识，全州广大干部群众关心边防、参与边防的热情高涨，人民群众守边、护边责任感、荣誉感得到进一步增强，有效维护了边境和谐稳定。

    兴边富民守边固边，建设幸福美丽繁荣和谐边疆。德宏州将在“十四五”期间积极谋划，加快建立完善高效顺畅的党政军警民合力强边固防体制机制，以立体化防控体系建设为重点，加快推进边防基础设施建设，推进军地合力管边、军民融合发展。