舒圣祥

    12月14日召开的国务院常务会议指出，决定在全国实施动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资。会议决定，从2021年1月1日起，对动产和权利担保在全国实行统一登记。

    所谓担保物，也就是市场主体在融资时，需要提供的抵押品，可能是厂房等不动产，也可能是机器设备等动产，还可能是知识产权等权利。无论是之前的《担保法》《物权法》，还是2021年1月1日起实施的《民法典》，对于抵押担保是否需要登记，都区分抵押物性质进行了分别规定。不动产抵押权自登记时设立，也就是说，不登记就不产生抵押权。而动产抵押，登记并非必须，抵押权自抵押合同生效时设立。只不过，未经登记，不得对抗善意第三人。

    很多企业之所以融资难，就是因为没有抵押物，尤其是不动产。为什么银行会比较喜欢不动产？因为不动产必须办理抵押登记，对债权人权利的保护比较周全；而动产抵押和权利抵押，虽然也可以办理抵押登记，但是这种登记始终处在“九龙治水”的状态。有的是找市场监管部门登记，有的是找银行登记，有的是找车管所登记，还有的是找林业局登记，等等。

    动产担保没有统一的登记机构，各个机构登记程序差别很大，对待债权人的抵押登记查询，有的可能会认真去查，有的也可能只盖个章了事。不仅办理抵押登记手续本身很麻烦，关键是，你想要查询清楚该抵押物，之前是否已办理过抵押登记更麻烦，因为相关部门不承担证明责任，抵押证明效力往往也很弱。所以，债权人一般不大愿意接受动产抵押和权利抵押。这让那些没有不动产的企业，特别是中小微企业，因为抵押物的缺少，难以获得足够融资。

    世界银行定期发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名已跃升至第31位。但是，作为十大指标之一的“获得信贷”指标，我国排名反而连续4年下跌。究其原因，是由于缺乏国家层面的动产担保法、缺乏全国统一的担保登记制度等。《民法典》完善了动产担保制度，实行全国统一的担保登记，便显得尤为重要，这也是一个不小的进步。

    实行统一登记，有助于金融机构全面掌握企业动产和相关权利信息，提升给企业担保融资的意愿，是优化营商环境的重要举措。期待动产担保统一登记能够尽快全面落实，为融资开辟新的便捷通道，为中小企业更好发展提供助力。