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    本报记者 党晓培 文/图 

    “轰，啪！”随着巨大的挖掘机吊臂扬起，一溜的红砖围墙应声倒下，激起扬尘一片，这样的场景在峨山彝族自治县不断上演。

    从去年12月底至今，峨山彝族自治县老旧小区改造项目的一期顺利完工，二期项目正在收尾，三期的居民们时不时很期待地到现场打听：“我们的三期什么时候开始动？”

    要知道，在一期动工前，住户们一度非常抵触，各种怨气难平：“这是我花钱出力搭的院子，住在一楼就这么点福利，凭什么你们想拆就要拆?”“这是我好不容易开垦出来的小菜地，10多年了，不准拆。”“人家一楼都有小院子，我们楼层高，凭啥就不能把防盗网建宽点，我们不种菜，总要养养花，晒床单。”……

    然而，如今民心所向,支持改造。据不完全统计，峨山县老旧小区改造项目共拆除围墙和居民私自乱搭乱建的临违建筑5000多平方米。“围墙拆除后，整个小区都敞亮了。现在环境好了，房价也涨了。”曾经对项目改造抵触很大的居民杨存英从反对者变成了宣传员。

    小区曾“圈地”成风

    12月18日，记者走进练江南苑小区，这里是峨山县第一个实施老旧小区改造的小区。

    记者在这个干净清爽的小区看到，窗台前、宣传栏边、绿化带里鲜花绽放，在小区里高矮不一的绿植错落有致，停车位规划得整整齐齐，各楼栋的墙面上崭新的管线布局规整。新小区的小广场上，居民自发组织的文艺队正在欢快地跳舞……

    “南苑小区是由22个老小区打通连片建成的，我们原来住在不同的生活区，都不认识，但现在我们是舞伴，是好朋友啦。”居民杨存英一边跳舞，一边开心地挨个介绍着她身边的舞伴。

    杨存英原来住在保险公司生活区，这是原峨山县保险公司员工的住宅小区。72岁的居民秦乔恩自小区建好就一直住在这里。他感叹说，小区也曾风光无限。“改制前，物业、绿化、维修等大大小小的事公家都会管，居民都不用操心，其他小区的人都羡慕呢。唯一不足的是房子面积小，普遍只有70平方米。”可随着整体改制，小区与企业彻底断了关系。“多数居民买断下岗了，失落感非常强。”

    没多久后，小区就出现疯狂的“圈地”现象。先是一楼居民在自家门前建围墙，围成一个个小院子用来放杂物、种蔬菜，有人甚至连楼宇间的间隔也不放过，搭起来放杂物。

    楼上住户也纷纷动起了脑筋。东家阳台“长”出30厘米，西家防盗网探出半米多，更有人趁着夜色到小区绿化树林里搭棚子、围院子……

    就这样，几年下来，保险公司小区成了名副其实的“棚户区”。

    居民家的房子面积看上去增大了，有了院落，可大家却高兴不起来。大家抢着“圈地”，经常为房前屋后的一点空地面积争吵不休，小区里公共的绿化地也被“瓜分”，种菜有时候会浇粪，下大雨就污水横流。小区公共区域被挤占后，道路变窄，早晚出行高峰期车难行，有人担心家里的老人若有急病，救护车都开不进来。

    “老旧小区的毛病，这里全都有。”杨存英是征地后从农村进城的，可当搬家后亲戚朋友前来祝贺时，进入小区就是垃圾堆，到处脏兮兮的，让她很没面子。“小区下雨积水，雨稍微大一点都要蹚水走。”

    为改善小区环境，社区想了很多办法，但要说服居民拆除围墙并非易事。

    保险公司生活区的困境，只是峨山县众多老旧小区的一个缩影。

    所以当初得知老旧小区改造的消息后，一期22个小区的居民们炸开了锅。

    首先是居民不相信干部能“一碗水端平”，“凭啥我先拆？我拆了，别人不拆怎么办？”

    其次是守着违建要补偿，各有各的理，就是不愿拆。

    围墙给居民带来实惠的同时，也困住了他们自己。

    党员干部下沉社区解难题

    在峨山县城区，像保险公司小区的这样的老旧小区有101个，涉及311幢住宅楼3790户11370人。三期总住户人口占县城常住人口的三分之一，总占地面积40.83万平方米，占县城建成区面积的十分之一，预计总投资2.42亿元。

    去年12月，练江南苑小区作为峨山县第一个实施老旧小区改造的项目开始启动。小区位于县政府旁的核心地段，内含22个集中连片的院落，共54栋房屋1104户居民，其中有4家改制企业，70%的居民为下岗工人。

    想把22个院落的围墙拆除，集中连成一片实现互联互通的一个小区，难度可想而知。

    几十年的违建难题，如何能顺利解决呢？

    为充分发动群众、依靠群众，峨山县把练江南苑小区改造列为“书记领航”项目，成立县委书记、县长为双组长的领导小组，建立党建联合体例会工作制度，涉改单位的党委书记、社区党总支书记、各小区党支部书记等相关单位负责人共同参与，高位推动老旧小区改造工作。

    他们运用驻区单位及党员“双报到”“双报告”成果，在小区内细化片区和网格，按照时间表、路线图压实党组织、党员和网格责任单位责任，并通过业主大会和入户调查广泛收集民意，最终制定出可行的改造方案。

    “不了解居民真实想法，不能换位思考，再好的方案也打动不了他们。”县委书记张燕华说，“改造前逐户开展了两轮全覆盖摸底调查，改造中又开展1轮宣传动员，改造完成后再开展1轮听取治理建议，通过党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等多种形式来更好地完成这项艰巨任务。

    县住建局局长孙卫东回忆，当初到小区开座谈时他开门见山：“我们来就是为了听大家的想法，和大家一起想办法把大家的烦心事解决好。”

    大家纷纷提出意见：“拆掉了我的围墙，不安全。我家的电动车怎么放?”“把生活区围墙都拆了，变成大小区了，岂不是让小偷更容易下手？”“为什么让我们自己出钱买车位？”……

    孙卫东郑重地告诉大家：“我们会统筹规划，建统一的电动车停放点；全部小区都有监控覆盖，会建多处公共晒衣架；现在几乎家家都有车，有了属于自己的车位停车方便，房子也能卖个好价钱。”

    峨山县还设计了居民生活需要、利益诉求和服务需求几大类问卷清单，发放一期项目民意调查表1064份，收回963份，汇总意见建议56个，最终以高于90%的支持率确定改造方案。

    一棵老树带来的转机

    虽然大部分居民意见统一，但还是有部分居民对施工进行阻挠。此时“小区党支部+小区业主委员会+物业公司”三方联动的治理机制发挥作用，用推心置腹的真诚沟通来解决矛盾。

    但最终推动矛盾解决的，是对一棵老树的妥善安顿。

    它是一棵在保险公司生活区院内生长了30多年的橄榄树。根据施工方案，这棵树因为影响停车位的设置，是计划移栽的。但在征求居民们意见时，不少居民提出希望能让橄榄树留在原地，与它能与大家继续相伴。

    72岁的秦乔恩特意带领记者来到这棵繁茂的橄榄树下，“这棵树像家人一样，我和老友们经常在这棵树下聊天、打牌，小区的孩子们常在树下玩耍。”他深情地说：“每天清晨，附近的居民习惯了打开窗户就能看见它。如果移走了，能适应新的环境活下来吗？我们很不放心。”

    峨山县为居民们“把树留住”的心愿，开了专题会，最终做出决定，尊重民意，留住乡愁，将这棵橄榄树原地保留。

    “县里能帮我们留下这棵树，说明实实在在把我们老百姓的心声听进去了。为老树又重新修改规划图纸，肯定相当麻烦。我们没有理由再不支持政府的工作。”秦乔恩说。据介绍，在这次老旧小区改造过程中，像这样有价值的树种都保留了下来。

    政府为了保留老树要重新改规划的事在小区迅速传开了，局面由此渐渐扭转：有居民开始自觉清理自家院子、棚子。还有居民主动找到工作队，帮忙出主意，一起做工作。

    “从我家门口开始。”“从我家开始。”居民们争先恐后来邀请。

    挖机铲子轻挥，砖砌的围墙瞬间倒塌，腾起一片灰尘。“拆了拆了，终于拆了！”围观的居民纷纷拿出手机，记录下这历史性的一刻。