本报记者 张潇予 瞿姝宁

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，在脱贫攻坚进程中建构了具有中国特色的脱贫攻坚制度体系，为夺取脱贫攻坚的全面胜利提供了坚强保障。

    全省各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握云南贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫攻坚难度大的实际，紧紧围绕脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等目标和任务，探索形成了一批具有云南特色的制度成果，架起了云南脱贫攻坚工作的“四梁八柱”。

    坚持党的全面领导，健全“省负总责、市县抓落实”工作机制

    2017年起，保山市各级党组织严格落实省市县乡村五级书记抓脱贫工作要求，通过采取“干部在一线冲锋、组织在一线建强、力量在一线聚集、人才在一线服务、能力在一线提升、干部在一线选拔”六项举措，让脱贫攻坚力量在一线集结。全市946个单位、1466名驻村工作队员、33658名党员干部奔赴脱贫一线，结对帮扶950个村（社区）94075户贫困户；174个党组织在易地扶贫搬迁安置点建立，36个在农业产业链上建立的党组织连起千家万户的致富希望。

    如今，高黎贡山脚下道路平坦、环境宜人、特色民居错落有致的隆阳区潞江镇丛岗村，是我省在落实推进五级书记抓脱贫工作中诞生的移民安置村典型。五级书记抓脱贫，也成为我省各级党组织发挥强大政治动员力和优势，迅速高效动员各方力量、各种资源打好脱贫攻坚战的生动缩影。

    党的领导是决战决胜脱贫攻坚的“定盘星”。

    自脱贫攻坚战打响以来，省委、省政府把脱贫攻坚作为检验“两个维护”的重要标尺，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持一切工作都服从和服务于脱贫攻坚，制定脱贫攻坚责任制实施细则，出台加强脱贫攻坚组织保障的7项措施，建立监督执纪问责5项机制，构建了“党政主责、部门同责、干部主帮、群众主体、社会参与”责任体系，形成了“五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的工作格局。

    层层定职责、定目标、定政策、定计划、定投入、定考核，我省坚持落实落细“省负总责、市县抓落实”工作要求，对深度贫困县实行一县一个省级领导挂联、一个重点任务清单“兜底”、一个监测体系跟踪，建立并落实脱贫攻坚“一月一分析、一月一研判、一月一调度”工作机制，进一步强化目标倒逼、时间倒逼、责任倒逼；制定出台《关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确打好易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、守边强基、迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战等十大战役。

    “省级领导带头挂县包村帮户，293家省级和驻滇单位、1.5万个州（市）县单位挂包贫困县、贫困村，75万干部与贫困户结‘穷亲’”“及时出台349个政策文件，不断完善脱贫攻坚政策举措”“创新财政涉农资金省级源头整合机制，省级以上整合资金累计1841.22亿元”“累计选派4.85万名第一书记、21.61万名驻村工作队员”……

    多年来，我省推动形成了与“中央统筹、省负总责、市县抓落实”体制机制相适应，从省到村“党政一把手负总责，五级书记一起抓”的脱贫攻坚责任体系；针对多维致贫因素、形成政策“组合拳”的政策体系；确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应的投入体系；发挥社会主义制度集中力量办大事优势的社会扶贫体系；确保中央决策部署落地落实的督查体系；体现最严格的考核评估要求确保真扶贫、扶真贫、真脱贫的考核体系，扎实推动脱贫攻坚责任、政策、工作的有效落实。

    坚持精准扶贫方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

    “精准扶贫”，贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。

    正因为广而深的贫困面、繁而重的攻坚任务，精准扶贫对云南的意义更加非凡。省委书记阮成发在国新办云南脱贫攻坚新闻发布会上表示：“通过这几年的生动实践，我们深深地体会到，精准方略是云南脱贫攻坚取得重大胜利的关键所在，是如期完成脱贫攻坚任务的制胜法宝。”

    多年来，我省始终坚持把精准施策作为打赢脱贫攻坚战的关键环节来抓，把精准动态管理作为打赢脱贫攻坚战的重要保障来落实，打好精准政策“组合拳”，建立精准脱贫攻坚工作体系，切实做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

    普洱市景东彝族自治县龙街乡竹者村田房组村民鲁开艳从建档立卡贫困户到脱贫致富能手的人生逆转，正得益于精准识别、精准帮扶的好政策。2013年，通过精准识别，上有老下有小、日子窘迫不堪的鲁开艳一家被确定为龙街乡建档立卡贫困户。在乡党委、乡政府的鼓励帮助下，鲁开艳夫妻俩参加了各种种植养殖培训。在看准了发展核桃种植这条致富路后，小两口在当地政府产业精准帮扶的支持下，凭借自身努力，靠收购核桃烘烤出售实现年收入4万元，短短两年即摘掉了贫困户帽子，成了竹者村的脱贫致富能手，日子越过越红火。由于示范带动效果好，鲁开艳还被龙街乡评为“光荣脱贫户”。

    如今，全省像鲁开艳一样靠发展生产脱贫的建档立卡贫困户达到168.53万户，各类新型经营主体与168.03万贫困户建立了利益联结。同时，全省搬迁建档立卡贫困人口99.6万人、随迁人口50万人实现全部搬迁入住；88个贫困县累计实施退耕还林还草1212.81万亩，带动70万贫困人口脱贫；建档立卡低保对象150.8万人实现应保尽保，546.26万符合条件的建档立卡贫困人口全部参加城乡居民养老保险，41万残疾人纳入了扶贫对象。

    通过建档立卡，精准识别动态管理，解决好“扶持谁”的问题；派驻扶贫工作队加强一线攻坚力量，解决好“谁来扶”的问题；坚持因人因地制宜，实施“五个一批”，解决好“怎么扶”的问题；严格退出标准、程序及严格执行，解决好“如何退”的问题，同时紧盯贫困人口，推进精准施策，对照农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全”要求进行精准帮扶；扎实推进区域发展与精准扶贫“双轮驱动”相结合，探索出“贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清”的六清工作方法……一系列脱贫攻坚制度体系的形成和不断完善，为我省打赢脱贫攻坚战提供了坚实的制度支撑和保障。

    坚持完善大扶贫格局，集中力量攻坚克难

    2015年至2020年，中央投入云南的财政专项扶贫资金累计达556.65亿元，增幅和总量均居全国第一。

    上海市、广东省持续加大支持力度，分别投入帮扶资金105.64亿元、30.97亿元，引导企业在云南投资162.03亿元，建成26个产业园区，援建698个扶贫车间。

    三峡集团、华能集团、大唐集团、中烟公司、云南烟草专卖局等企业集团切实履行社会责任，向云南投入帮扶资金82亿多元，助力“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚。

    ……

    构建“大格局”，推动“大扶贫”。多年来，我省坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，把外部多元扶贫与内部自我脱贫相贯通，引领市场、社会协同发力，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充，全社会广泛参与脱贫攻坚的大扶贫工作格局。

    ——坚持加大投入和强化资金支持。我省始终把脱贫攻坚作为省级财政保障重点，及时调整财政支出结构，建立财政扶贫资金稳定增长机制，整合各级各类资源，撬动金融和社会资本，加大投入力度。2016年至今，累计投入省级以上财政专项扶贫资金755.2亿元，其中省级246.56亿元；累计整合省级以上财政涉农资金1841.18亿元。

    ——深入推进东西部扶贫协作和中央定点扶贫。我省全面落实中央关怀，主动加强与中央各有关部委、中央定点扶贫单位、农工民主党中央和上海市、广东省的沟通对接、争取支持。截至目前，中央定点扶贫云南的单位从27家增加到53家，共投入资金234.05亿元，选派干部924名；上海市、广东省累计选派837名干部、3680名专业技术人才赴云南帮扶，280家医院与我省259家医疗卫生单位、413所学校与我省422所贫困县学校结对帮扶。

    ——广泛动员社会各界积极参与脱贫攻坚。除三峡、华能、大唐、云南中烟等央企和省属企业，全省有5528个企业、商会参与“万企帮万村”精准扶贫行动，实施13893个项目，投入80.21亿资金，受帮扶村5804个，受帮扶贫困人口315万人。全省累计派出21.61万人（次）干部驻村帮扶，4.85万人（次）担任第一书记，2.55万个部门挂包8502个贫困村，74.83万名干部职工与187万户建档立卡贫困户结成“亲戚”，汇聚各界力量为我省扶贫事业添薪加火。

    “真扶贫、扶真贫、真脱贫”，云南脱贫攻坚的扎实实践和丰硕成果，生动体现了集中力量办大事的制度优势，彰显了社会主义大家庭的温暖和中华民族手足相亲、守望相助的团结伟力，让脱贫成果真正惠及每一个家庭、每一个群众。

    本版图片由本报记者 本报通讯员 摄