云理轩

    开局影响全局，起步决定后势。最近召开的省委经济工作会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会及中央经济工作会议精神，深刻总结全省经济工作，深入分析当前经济形势，明确提出2021年经济工作的总体要求和重点任务，回答了全省普遍关注的“怎么看”“怎么干”的问题。全省上下要统一思想、凝心聚力，全面落实党中央和省委的部署要求，把云南建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

    审时度势，保持发展信心和战略定力

    2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，其特殊重要性体现在今年是我国步入后疫情时代经济复苏第一年、“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年，做好经济工作意义重大。“察势者明，趋势者智”。我们要清醒认识2021年经济形势，科学分析研判，在严峻复杂形势中观大势、谋全局、干实事，牢牢把握经济社会发展的主动权。

    从内外环境看，云南发展机遇大于挑战。世界百年未有之大变局加速演变，我国发展的外部环境仍然严峻复杂，充满诸多不确定性，但国内经济运行逐步恢复常态，经济长期向好的态势不会改变。一方面，要增强忧患意识，做好攻坚克难的准备；另一方面，要看到风险挑战之中的机遇，即各种有利条件正加速集聚，叠加形成了发展重要“窗口期”。这集中体现在三个方面：我国进入新发展阶段，构建全国一盘棋的新发展格局，有利于云南把握战略机遇；《区域全面伙伴关系协定》的签署生效，有利于云南发挥区位优势、资源优势和开放优势；疫情加速全球产业重组、业态重构，有利于云南拓展一二三产业的发展空间。这些机遇，涵盖了政策、市场、开放等各个方面，要深入研究、动态跟进，第一时间掌握对接点，抓前期、拿对策、打基础，扎实推动落地转化。

    从现实基础看，我们有信心、有条件、有能力开好局、起好步。云南统筹推进疫情防控和经济社会发展，经过在“十三五”规划收官之年的艰苦努力，实现了经济运行持续回升，民生得到有力保障，社会大局和谐稳定。我们消除了绝对贫困问题，民族团结进步示范区建设取得新成效，生态文明建设排头兵建设取得新进展，面向南亚东南亚辐射中心建设迈出新步伐，全省经济社会发展迈上新台阶。更深层次讲，这份成绩单不仅意味着经济量的增长、质的提高，而且反映了生态优先、绿色发展成为人们的共识，承载经济发展的生态环境容量得到较好保护，体现了各地区各部门高质量发展的理念越来越清晰，抓发展的方向和方法越来越对路。正是有这些不断积累的物质基础，以及国内超大规模的市场容量和内需潜力，云南经济乘势而上才有“上”的广阔空间，全面迈进才有“进”的巨大潜能。

    从经济运行看，贯彻新发展理念、推动高质量发展，始终是经济工作的总要求和大逻辑。省委经济工作会议强调了科学精准落实宏观政策、努力保持经济运行在合理区间、坚持扩大内需战略、强化科技战略支撑、扩大高水平对外开放等要求，这些是做好新阶段经济工作的新动向。从云南实际看，推动高质量发展也面临一些新情况新变化。比如，科学制定和有效落实2021年经济发展各项指标，既实现与“十三五”有效衔接、又满足“十四五”良好开局的要求；找准构建现代产业体系的突破口和切入点，重塑支柱产业新优势，加快培育战略新兴产业；在推进供给侧结构性改革的同时，加强需求侧管理，打通堵点、补齐短板，进一步释放内需潜力，促进发展新格局构建；加快构建国际互联互通的大通道，加强开放合作机制建设，建设更高水平开放性经济体制；保持经济恢复必要的支持力度，增强政策举措连续性、稳定性、可持续性等。要解决好这些问题，让云南经济发展获得更大比较优势和充足后劲。

    担当作为，落实经济社会发展年度目标任务

    2021年的经济工作，既要立足当前，坚持目标导向和问题导向，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保经济运行在合理区间；又要着眼长远，坚持发展战略和各项建设相协调，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。省委经济工作会议紧紧围绕把云南建设成为战略纽带、重要支撑，提出打造世界一流“三张牌”新优势、重塑云南支柱产业新优势、培育壮大新兴产业、加快数字化发展、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、大力加强基础设施建设、深度融入新发展格局、筑牢国家西南生态安全屏障、加强民生保障、防范化解各种重大风险等10个方面的重点工作。这些重大举措相互贯通、相互促进，不仅解决具体的发展问题，更注重从全局和整体上增强发展动力、厚植发展优势，有利于在化危为机中打开新局面。

    树立全局观念，牵住“牛鼻子”，才能实现高质量发展。在实现发展目标上，围绕全省“十四五”经济社会发展目标，按照留有余地、较为稳妥的原则，把实现开局之年经济增速、固定资产投资、一般公共预算、居民人均可支配收入、万元单位生产能耗等关键增长指标纳入年度目标作统筹安排；在培育发展优势上，站在加快发展现代产业体系的制高点，把产业优化升级推向了新高度，强调要集中资源推动打造“三张牌”走深、走精、走长，按照完善、转型、提升的要求，全产业链重塑云烟产业、旅游业、有色产业等新优势，推动新材料、生物医药产业、现代化物流业等新兴产业加快发展，带动各项产业融合发展；在融入发展新格局上，强调要坚持改革与开放相互促进，加大中国（云南）自由贸易试验区赋权改革力度，以更大力度推进招商引资、承接产业转移，把各类开放平台做实、做出影响力；在培育发展新动能上，强调要强化创新驱动，开展种源“卡脖子”技术攻关，持续推进“一部手机游云南”平台建设，大力加强“数字云南”建设，把数字化要求贯穿于经济、政府、社会、城市各方面，更好地为经济赋能；在满足发展新需要上，强调要坚持以人民为中心，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，强化就业优先政策，推进教育公平而有质量发展，深入实施健康云南行动等；在担起发展新责任上，强调要筑牢西南生态安全屏障，以革命性举措抓好高原湖泊保护治理，持续抓好污染防治和生态保护，全面推动绿色低碳发展。这一系列举措体现了党中央精神和云南实际的紧密结合，既在战略上布局、又从关键处着手，有利于优化做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带的发展布局和生产力布局，必将起到一子落而满盘活的综合效应。

    质量和效益，决定经济发展的“含金量”。当前，我省正处在历史发展的上升期和跨越发展关口的关键期，省委经济工作会议在部署2021年重点工作中，始终把坚定不移贯彻新发展理念置于首位。与全国各省区相比，云南作为欠发达地区，发展不平衡不充分的问题较为突出，支撑高质量发展的基础还不十分牢固。因此，在完成年度经济社会发展目标任务的过程中，必须从全局、循环的视角出发，注重深度开发、深挖潜力，注重锻造长板、打造精品，注重稳增长、防风险，过好发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换三个关口，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，不断增强云南经济的竞争力和创新力。

    强化保证，加强党对经济工作的全面领导

    没有离开政治的经济。省委经济工作会议要求坚持从讲政治的高度做经济工作。从根本上说，近年来云南经济社会发展能够取得成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是听从党中央号令、坚决落实党中央确定的经济工作大政方针的结果。在朝着第二个百年奋斗目标进军的开启之年，经济工作必须认真贯彻习近平经济思想和习近平总书记关于经济社会发展的重要指示批示，特别是中央经济工作会议概括总结的“五个根本”规律性认识，牢牢把握经济工作主题主线、价值取向、发展动力、科学方法等原则要求，把这一思想武器真正运用到经济社会发展实践中，一以贯之加以坚持。各级领导干部要对“国之大者”心中有数，党中央关心的要密切关注，党中央强调的要坚决落实，提高政治敏锐性和政治鉴别力，做政治上的明白人。

    做好2021年经济工作，责任大、任务重、考验多，对提高各级党组织和领导干部驾驭经济工作的能力提出更高要求。省委经济工作会议强调，要善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于以统筹兼顾之谋推进经济社会发展，坚持系统谋划，整体推进，统筹处理好疫情防控和经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、发展和安全等13个方面的工作关系，践行新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。各级党委（党组）要对标对表党中央决策部署和省委工作要求，深入研究本地区的特点，找准发展定位、明确发展方向，确立奋斗目标，切实发挥党委把方向、管大局、作决策、促落实的作用。党政主要领导干部要带头抓经济，亲自协调、亲自研究经济工作，亲自谋划产业发展和重大项目建设，亲自抓好重点招商引资任务，把经济工作抓在手上、落实到行动中。各级干部要加强学习和实践，特别是加强对数字经济、新产业、城市规划、社会治理等新知识新领域的学习，提高专业能力，成为抓经济工作的行家里手。

    （执笔：省委宣传部理论处处长字振华）