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    第三章 建设数字政府

    加快数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”。加快“政务云”建设，推进政府内部业务办公流程整合优化，持续推进政府办公领域信创工程，推动各地各部门业务信息实时在线、数据实时流动，构建智慧政务一体化服务体系，提升政府科学决策和精细治理水平，提高政务服务管理运行效率，推动人民满意的服务型政府建设。

    专栏13  数字政府建设重点

    智慧党建。利用大数据等信息技术，增强党务信息数据系统建设，实现不同数据资源的信息汇总与共享，提升党务公开和党建信息化水平。

    政府服务。建设网上政务服务大厅，提升全省智慧政务一体化服务能力，推动实现全省“一网通办”，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

    政府决策。整合汇聚各类政务数据资源和社会数据资源，结合大数据、人工智能等技术，在城市运行、生态环境监测、行业经济运行、管理效能评价等领域建立专业预测、分析、研判模型和算法，提供可视化、移动化、智能化决策服务。

    政府监管。整合各地各部门已建监管平台，建立统一“互联网+监管”平台。推动信用信息纵横联通，构建以信用为基础的新型监管机制。

    政府办公。推进政府内部业务办公流程整合优化，加快 “政务云”建设，建设并大力推广全省统一的电子公文、视频会议、即时通讯等信息公开系统，应用智能会议速记、自动电话记录、无感考勤识别等技术，精简文件会议，减少索要报表材料的总量和频次，有效解决“文山会海”问题。

    第四章 建设数字社会

    主动适应人民日益增长的美好生活需要新期待，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快发展智慧教育、智慧人社、数字文化、智慧医疗、智慧医保、智慧养老、智慧交通、数字环保、数字应急、数字传媒等智慧化服务体系，加快建设数字社区、数字小镇、数字乡村，加快构建数字化信用系统，不断提升全民数字技能，推动全社会数字化转型，提升公共服务和社会治理的数字化智能化水平。

    专栏14  数字社会建设重点

    数字医疗。加强远程医疗向乡、村两级基层医疗卫生机构深度覆盖，加强与省外优质医疗资源合作，提升“互联网+医疗健康”服务能力和水平。完善全民健康信息平台、疾病预防控制与公共卫生服务信息系统，建立全省重大突发公共卫生事件应急指挥体系。支持国家区域医疗中心和省级区域医疗中心数字化建设。

    智慧医保。建立全省统一高效、兼容便捷、安全可靠的医保信息系统，实现信息互联互通。加强大数据开发应用，强化服务支撑功能，推进医保公共服务均等可及，实现医疗保障业务经办“标准化”、公共服务“网络化”、政策制定“数据化”、基金监管“智能化”、协作共享“安全化”。

    智慧教育。大力发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，构建云南教育数字资源体系。持续开展云南省教育专网建设，推进数字校园建设。

    数字环保。建立九大高原湖泊、六大水系、森林火灾、自然保护地、野生动物等环境要素、林业资源、自然资源的数据感知与动态监测体系。

    智慧社区试点。以社区居民需求为导向，以提供高效、便捷的社区服务为目的，提高社区物业管理、医疗社保、公共文化、养老托育服务、社区安防、消防应急等方面的智能化、智慧化水平。

    “刷脸就行”工程。在交通、医疗、购物、住宿、会务等领域，推广实施“刷脸就行”工程。

    全民“数字素养”提升工程。将数字经济基本知识纳入义务教育体系，加强职业教育“数字素养”培训，组织开展信息技术基层行活动，提升全民信息技术应用能力。

    第五章 建设数字城市

    推进新型城镇化和信息化深度融合，推动涵盖城市管理、民生服务、社会治理等领域的数字城市试点建设，全面提升城市智慧化建设和管理水平。充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。基于“城市大脑”和5G等技术支撑，推动城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政务等建设，全面提升城市智慧化水平。坚持以数据应用为切入口，围绕城市产业发展、居民生活、城市精细化管理等方面需求，在交通、物流、电网、城管、住建、医疗、健康、环保、旅游、工业、商务、政务、社区等领域，开展智慧化试点示范。

    专栏15  数字城市建设重点

    “城市大脑”建设。构建城市数据资源体系，建设算力支撑体系，建立物联管理、数据分析、人工智能、时空信息、综合指挥等共性支撑平台，提供城市态势感知、运行监测、联动指挥、调度决策等交互服务，为数字城市建设提供全方位的支撑。

    数字孪生城市建设。基于GIS、BIM、CIM等技术，建设数字孪生城市，建立物理与虚拟空间映射的城市信息模型，构建三维数据渲染与分析展示能力，推进城市规划、管廊管理等领域三维数字化应用建设。

    数字市政建设。运用5G、物联网等技术，推进道路、路灯、给排水、管网等市政基础设施数字化感知体系建设，搭建市政设施综合管理平台，提升市政综合运维、安全预警、公共服务、运行节能等数字化水平。

    智慧城市试点。以城市大数据发展为核心，以智能产业与智慧应用联动发展为主要路径，推进涵盖产业发展、政府服务、民生服务、社会治理等领域智慧化。到2025年，推动昆明五华区、玉溪市、大理市、文山市、蒙自市、弥勒市等建成智慧城市，为全省数字城市建设提供示范。

    特色小镇数字化建设。依托“一部手机”系列平台，推动5G、物联网、区块链、大数据等新一代信息技术与特色小镇建设、管理和运营，与特色小镇产业、旅游、社区、文化、生态、交通等功能的深度融合和迭代升级，实现特色小镇发展智慧化、管理精细化、业态高端化、服务品质化。

    第十篇  构筑现代基础设施网络

    紧紧抓住交通强国试点省份建设机遇，坚持“网络化、一体化、智能化”的发展方向，以基础设施“双十”重大工程为引领，加快推进基础设施高质量发展，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全省高质量发展提供强有力的支撑和保障。

    专栏16  基础设施“双十”重大工程

    基础设施“十大在建项目”。滇中引水、渝昆高铁、玉磨铁路、“能通全通”工程、昆明机场改扩建、九湖保护、区域医疗中心、昆明国家物流枢纽、乌东德电站送电工程、大瑞铁路。

    基础设施“十大新开工项目”。昆丽高铁、昆明第二机场、沿边铁路、“互联互通”工程、滇中城际铁路、大滇西旅游环线、沿边高速、跨境电网和智能电网、5G网络全覆盖、多式联运物流网。

    第一章 加快推进现代综合交通运输体系建设

    完善综合运输大通道和综合交通枢纽，实施普通国省干线“升级改造”工程，推动“四好农村路”建设，推动综合交通基础设施高质量发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，实现综合交通从“基本适应”向“提质增效、适度超前”转变，从“点对点”单项通达向网络化互联互通转变，建设交通强省。到2025年，全省高速公路通车里程达到1.5万公里，在建和通车里程力争突破1.8万公里，全省基本实现县县通高速公路。力争铁路营运里程达到6000公里。在建和运营运输机场总数达到20个。

    专栏17  现代综合交通“网络化、一体化、智能化”发展方向

    交通格局网络化。以网络化为统领，统筹铁路、公路、水运、民航、管道等基础设施规划建设，完善多层次网络布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，构建全方位对外开放运输通道，加快推进与周边国家互联互通，与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等主要城市群快速通达，形成网络覆盖广泛、互联互通的综合交通运输网络。

    运输体系一体化。以一体化为目标，推进枢纽城市与综合交通网络一体化衔接，强化各运输方式和各层次交通网的衔接转换，完善城乡综合交通运输体系，强化城市与城市之间、城市与乡村之间交通无缝衔接，完善机场、火车站、公路客运站、轨道交通站点之间的换乘和接驳服务，提升枢纽一体化、城乡一体化交通服务功能，健全现代化综合交通运输体系。

    管理控制智能化。以智能化为载体，整合交通枢纽、交通运营中心、交通安全管控等相关平台和业务系统，推进交通管控平台智能化改造升级，构建智能化管控平台，将信息化智能化发展贯穿于交通建设、运行、服务、监管等全链条各环节，推动区块链、大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术与交通运输深度融合。

    第一节 建设内畅外通的西部陆海新通道

    深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大发展战略，完善快速通达周边省区，连通京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等主要城市群的省际运输通道，完善通道内线路布局。贯通沿边高速、大滇西旅游环线，巩固和拓展国内、国际航线，推动航空与铁路、高速公路、轨道等交通运输方式实现立体互联、有机衔接，提高出省出境通道的立体互联水平。以中老泰通道为重点，加快中国—中南半岛基础设施互联互通建设合作，以中缅陆路通道及陆水联运通道为重点，加快形成我国连通印度洋最为便捷的出海通道，加快与越南、老挝、缅甸等周边国家在通道沿线重要交通枢纽、港口等陆海联运节点的建设合作，形成多种国际联运方式并行发展的畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋周边经济圈的陆海国际通道。

    第二节 构建高质高效的省内城际交通网

    推进铁路“补网提速”工程，实施航空“强基拓线”工程，完善省内环飞串飞航线网络，形成以铁路、高速公路和支线机场为骨架，有效衔接省内城市的高质量快速交通网，基本实现州、市铁路全覆盖，县域高速公路能通全通、互联互通，航空服务全覆盖。推动一定人口规模的城市建设外环道路。建设以滇中为核心的城市群一体化交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”建设，打造“轨道上的滇中城市群”，形成与新型城镇化建设相匹配的城市群、都市圈交通网络。

    第三节 构筑多层级一体化综合交通枢纽体系

    以公路、铁路、航空枢纽打造为重点，建设区域交通枢纽，优化综合交通枢纽布局，提高旅客换乘和货物接驳换装效率，促进枢纽与城市空间深度融合，形成一批分工明确、功能清晰、相互协同、有机统一的全国性、区域性综合交通枢纽。

    第四节 形成广覆盖农村交通网

    全面推进“四好农村路”高质量发展，以乡镇等主要经济节点为网点，加强城乡公路互联互通，实施农村公路提级改造，新建一批农村产业路，促进城镇交通向乡村延伸，提高农村交通的通达程度、服务能力和保障水平。

    第五节 推动多种运输方式无缝衔接

    推动铁路、公路、航空、水运等多种交通运输方式高度融合、有机衔接，实现“零距离换乘”、“零距离换装”。优化货物运输结构，增强货运铁路、货运航空运输能力，大幅降低我省货物运输物流成本。加快产业聚集区和大型工矿企业、物流园区、集疏港铁路专用线建设，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”。推进与南亚东南亚以及环印度洋地区国家全货机航空货运航线建设。深入实施多式联运示范工程，推进有条件的地区率先实现多种运输方式有机衔接。

    专栏18  综合交通空间布局

    “五纵五横一边两环”公路网：

    五纵。威信—镇雄—宣威—沾益—麒麟—师宗—罗平—丘北—砚山—文山—麻栗坡—天保；水富—大关—昭阳—会泽—寻甸—嵩明—石林—弥勒—开远—蒙自—河口；永仁—元谋—武定—富民—晋宁—红塔—峨山—墨江—江城—勐康；隔界河—香格里拉—玉龙—大理—巍山—南涧—景东—镇沅—宁洱—景洪—勐腊—磨憨；泸水—隆阳—昌宁—凤庆—云县—临翔—双江—澜沧—勐海—打洛。

    五横。镇雄—彝良—昭阳—鲁甸—金阳—西昌—香格里拉；宣威—会泽—巧家—攀枝花—华坪—永胜—古城—玉龙—剑川—兰坪—云龙—泸水—片马；胜境关—富源—沾益—武定—禄丰—牟定—姚安—大理—隆阳—腾冲—猴桥；江底—罗平—师宗—石林—宜良—昆明—安宁—楚雄—巍山—昌宁—施甸—龙陵—瑞丽；罗村口—富宁—砚山—文山—蒙自—建水—石屏—墨江—镇沅—临翔—清水河。

    一边。丙中洛—贡山—福贡—泸水—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽—畹町—镇康—清水河—耿马—沧源—西盟—孟连—勐海—景洪—勐醒—江城—绿春—元阳—蔓耗—河口—马关—西畴—富宁。

    两环。昆明绕城环线：嵩明—宜良—澄江—晋宁—安宁—乌龟山—嵩明；滇中城市群环线：麒麟—陆良—泸西—弥勒—华宁—通海—峨山—易门—双柏—楚雄—牟定—禄丰—武定—禄劝—寻甸—沾益—麒麟。 

    “四纵三横一环”铁路网：

    四纵。水富—昭通—六盘水—宣威—曲靖—师宗—文山；昭通—会泽—昆明—玉溪—普洱—景洪—磨憨；永仁—广通—昆明—玉溪—建水—蒙自—河口；德钦—香格里拉—丽江—大理—临沧—清水河。

    三横。昭通—攀枝花—大理；曲靖—昆明—楚雄—大理—保山—瑞丽；沿边铁路（富宁—文山—蒙自—普洱—临沧—芒市—腾冲—猴桥）。

    一环。滇中城际铁路环线。

    专栏19  综合交通建设重点项目

    干线铁路。加快渝昆高铁、玉磨铁路、大瑞铁路、弥蒙铁路等在建项目建设，新开工建设大理—丽江—攀枝花、保山—泸水、临沧—清水河、滇藏铁路香格里拉—邦达（波密）云南段、昭通—攀枝花铁路等。

    沿边铁路。线路全长1155公里，力争猴桥—百色全线开工建设。

    轨道上的滇中城市群。提高滇中区域高铁、轨道交通覆盖面，按照两个“500”（500公里城际铁路、500公里城市轨道）的目标，实施昆明—楚雄—大理、昆明—陆良—罗平（深南昆高铁云南段）、昆明—元谋（新成昆高铁云南段）、曲靖—宣威城际铁路。以昆明市为重点，有序发展市域（郊）铁路，充分利用国铁富余能力，开行市域(郊）列车。规划研究环滇池有轨电车，加快实施昆明地铁1号线西北延、2号线二期、5号线、6号线三期，积极推进7号线、8号线、9号线、嵩明线、安宁线5个项目；鼓励支持滇中区域及有条件州、市因地制宜、科学有序发展有轨电车等低运量轨道交通，结合实际开展中低速磁浮等中运量轨道交通研究论证工作，在论证充分的基础上适时启动相关建设项目。

    高速公路。全面完成县域高速公路“能通全通”工程。加快实施县域高速公路“互联互通”工程。建设新平—戛洒、易门—晋宁、陆良—寻甸等32条高速公路项目，推进滇中城市群高速公路全面成网。加快建设瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春、孟连—勐海、河口—马关等4条高速公路，推进沿边高速公路建设。建设芒市—梁河、宾川—南涧、南涧—云县等19条高速公路，增强滇西循环能力。建设泸西—丘北—广南—富宁、镇雄以勒—七星关林口、勐海—打洛等23条高速公路，提升互联互通水平。

    沿边高速。加快建设瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春等一批沿边高速公路，实现沿边高速贯通。

    民航。新建红河蒙自机场、元阳机场、怒江机场、宣威机场、楚雄机场、玉溪机场和丘北机场，改扩建昆明长水机场、丽江机场、西双版纳机场等一批运输机场，迁建昭通机场、普洱机场。新建弥勒、凤庆、永德等一批通用机场。开展景东机场、勐腊机场、永善机场前期工作。到2025年，全省航线数量达到550条，通航城市达到210个。

    水运。深入推进水运“提级延伸”，加快推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目二期工程、水富港扩能工程、云南东川港建设、向家坝—溪洛渡高等级航道建设、澜沧江中上游航运基础设施、怒江中下游航运基础设施、关累港、富宁港等项目建设。开工建设金沙江下游翻坝转运设施、百色水利枢纽通航设施，构建金沙江—长江、右江—珠江出省通道，配合国家推进澜沧江—湄公河国际航运合作和红河航道基础设施建设，推动云南水富—四川宜宾航道整治项目实施。

    综合交通枢纽。建设昆明国际航空枢纽、昆明国际性综合交通枢纽，大理、曲靖、红河全国性综合交通枢纽，推进德宏、保山、普洱、昭通、临沧、文山、丽江、西双版纳等一批区域性交通枢纽以及瑞丽、磨憨、河口、猴桥、清水河、片马等口岸城市交通枢纽建设。鼓励支持有条件区域性交通枢纽建设成为全国性交通枢纽。

    智慧交通。推进高速公路感知网络、通信网络、广播无线覆盖网络建设，建设昆大丽香、昆玉磨智慧高速试点示范。开展城市交通流量智能分析、动态优化，缓解城市交通拥堵。建设智慧机场，搭建刷脸登机、行李自助托运等智能服务设施。推进综合交通运输信息共享，试点开展公路、铁路、民航客运“一票制”，货运“一单制”。在机场、车站、景区等区域，开展零换乘、自动驾驶游览等交旅融合示范应用。试点推广智慧车牌，强化车辆电子身份认证、实时跟踪和事件溯源，提高车辆精细化管理水平。开展基于5G的车联网示范，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“人、车、路、云”融合协同能力。建设5个自动驾驶试点示范。

    第二章 加快推进现代水网基础设施建设

    以基本消除云南工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大面积干旱为目标，大力实施“兴水润滇”工程，提升全省水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

    第一节 提高供水安全保障能力

    按照“挖潜力、强骨干”的思路，完善空间分布均衡的水资源配置体系。坚持大中小微并举、蓄引提调结合，构建以滇中引水为骨干、以大中小型水源工程为支撑、以大中型水电站综合利用及水系连通工程为补充、以重大农业节水工程为先导的云南供水安全保障网。“十四五”期间，力争全面完成我省列入国家150项重大水利工程中的清水河水利枢纽、南瓜坪水库、桃源水库、小石门水库和耿马灌区、保山坝灌区、弥泸灌区、石屏灌区8件水利工程建设任务。到2025年，新增蓄水库容23亿立方米、新增供水能力28亿立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，城镇供水保证率达到95%以上，供水安全系数达到1.3以上，农村集中供水率达到97%，农田有效灌溉率达到45%以上，农田灌溉水利用系数达到0.52。 

    第二节 加强防汛减灾能力建设

    以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，提升防洪减灾综合防治能力。实施重要江河源头区、重要水源地、石漠化地区、干热河谷和山洪灾害易发区等水土流失重点防治。实施城市应急备用水源和战略储备水源工程建设，开发利用空中云水资源，增加库塘蓄水，确保城市供水安全，有效应对特殊干旱年水供需矛盾。2025年，江河堤防达标率达到70%，消除病险工程安全隐患。

    第三节 深化水利重点领域改革创新

    完善水利政策法规体系，按照市场化、法治化原则深化水利投融资改革，严格落实水利项目地方配套资金，有效推进水价、水资源税及管护体制改革。健全调控精准的智慧水利体系，稳步推进“数字水利”建设，提升水利行业科技支撑能力，构建充满活力、富有效率、创新引领的现代化水治理体系。

    专栏20  “兴水润滇”工程

    滇中引水工程。加快滇中引水一期工程建设进度。加快滇中引水二期前期工作，尽快开工建设，力争与一期工程同步建成并发挥效益。

    大型水库。续建海稍水库扩建工程。新建清水河水利枢纽和南瓜坪、桃源、小石门等大型水库。

    大型灌区。续建柴石滩、麻栗坝大型灌区。新建弥泸、耿马、石屏、保山坝等大型灌区。

    大型灌区续建配套及现代化改造。开展宾川、曲靖、蜻蛉河等大型灌区续建配套及现代化改造。

    中型水库。续建枫木河、勐真、泸江等中型水库。新建翁结、苏租、螳螂河等中型水库。

    大中型电站综合利用工程。建设滇中引水工程大理州鲁地拉水电站水资源综合利用配套一二期工程、滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程、鲁地拉水电站水资源综合利用置换洱海供水工程、临沧市澜沧江小湾水电站水资源综合利用—凤庆中心城区供水工程等大中型水电站水资源利用工程。

    小型水库。续建龙洞河、放马场等小型水库。新建马桑箐、大草坝等小型水库。

    水系连通工程。实施润昭引水工程、独木水库—潇湘江水系连通工程等区域引调水连通工程。

    城市备用水源。实施德泽水库水资源综合利用工程、东丁水库至沧源县城供水连通工程等城市备用水源工程建设。

    乡镇抗旱水源。实施小型水库、连通、抗旱井、配套工程等抗旱水源工程建设。

    防洪提升工程。加快实施金沙江堰塞湖灾后重建防洪工程，实施金沙江等水系流域综合整治工程。实施具有防洪任务的中小河流系统治理工程，对大中型病险水闸、中小型病险水库实施除险加固，实施昆明市、大理市、临沧市、泸水市等重点和重要城市防洪达标建设及易涝区整治。

    水利信息化。加快推进天空地一体化信息感知系统、数字水利大数据中心、网络信息安全系统、智慧运维系统的建设，推进云南“数字水利”建设。

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