“十四五”时期，昭通市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣“建设川滇黔结合部区域经济中心”目标，奋力推进滇东北开发提速和崛起，基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础构架，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，初步形成滇川黔渝区域综合交通枢纽，筑牢长江上游重要生态安全屏障，高标准创建全国民族团结进步示范市和全国文明城市，努力闯出一条奋起直追、争先进位的赶超跨越新路子。

    推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进程

    ——巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。积极争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强内生发展动力。健全落实“一平台三机制”，实现农村低收入人口“四个全覆盖”，确保不发生规模性返贫。

    ——推动乡村产业兴旺。落实最严格的耕地保护制度，筑牢粮食安全底线。推进250万亩以上高标准农田建设，着力改善农业生产条件。加强产业兴村强镇建设，因地制宜打造“一村一品”“一县一业”发展新格局。

    ——实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，改造升级一批特色村落。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设。加快完善乡村水电路气等基础设施。

    ——深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源。

    融入和服务新发展格局，构建特色鲜明的现代产业体系

    ——持续壮大高原特色产业。实施“123行动”，推动六大高原特色产业、区域特色产业设施化、有机化、数字化发展，力争综合产值达1000亿元，形成一流“绿色食品牌”产业集群。引进培育40个实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业，大力发展绿色食品精深加工。

    ——加快发展绿色能源产业。实施“工业倍增”计划，形成千亿级绿色能源产业集群，实现工业总产值5年翻番，达到1600亿元以上。以70万吨绿色水电铝和80万吨有机硅项目为支撑，打造硅铝产业现代化示范基地。

    ——着力打造健康生活目的地。围绕“一核引领、三线串联、多点联动”总体布局，形成中心城市文化旅游产业集聚区，培育“磅礴乌蒙”“金沙云崖”“南方丝绸之路昭通段”3条文化旅游发展线路，建设大山包国家公园等8个特色文化旅游区，建成长征国家文化公园昭通段，实现5A级景区“零”的突破。

    ——积极培育数字经济新业态。深入实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济融合发展。加快产业数字化转型步伐，推进工业互联网、企业云建设。加强数字社会建设，推广智慧交通、智慧社区等智能化应用，加速构建“城市大脑”，让数字赋能城市治理。

    统筹区域协调发展，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市

    ——优化城镇化空间布局。建立国土空间规划体系，科学布局重大基础设施、重大产业项目和公共服务资源。形成中心城市辐射、县城带动、集镇支撑的城镇发展新格局，力争城镇化率达55%以上。

    ——提升城市辐射带动能力。统筹推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区建设，新增建成区面积44平方公里，推动中心城市由中等城市向大城市迈进。积极打造两个“副中心”城市，支持镇雄发展成为中等城市，促进水富“港园城”融合发展。

    ——深入实施城市更新行动。完成649个城镇老旧小区改造任务，实施城镇棚户区改造3.3万套。加强地下管网建设，补齐防洪排涝、“一水两污”等设施短板，打造海绵城市、韧性城市。

    完善基础设施网络，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽

    ——持续加力综合交通建设。推进高速公路互联互通，力争新建11条高速公路，形成“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网。推进铁路“补网提速”，建成渝昆高铁、叙毕铁路，启动攀昭毕、昭六、宜西攀铁路建设，形成“四横九纵两联多专用”铁路网，推动县县通高铁。推进水运“提级延伸”，形成“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，实现通江达海。推进航空“强基拓线”，建成投运昭通新机场，启动永善、盐津、镇雄等机场建设，形成“一中心一支线八通用多航线”航空网。

    ——加强水利、能源、物流设施建设。实施“润昭引水”行动，推进金沙江大型引调水工程，开工建设一批重大水利项目，实现县县有中型水库，新增库容2亿立方米以上。建成5座500千伏变电站为支撑、14座220千伏变电站为骨干、59座110千伏和150座35千伏变电站为基础的电网结构。推进天然气管网及配套设施建设，建设800公里以上油气管道。建成“昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。

    ——加快新型基础设施建设步伐。落实新一轮“云上云”行动计划，科学布局和推动5G、数据中心、人工智能等设施建设，促进传统基础设施智慧升级，推动新型基础设施深度融合发展。

    坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态安全屏障

    ——加强重点流域保护修复。坚决打赢赤水河流域生态环境保护攻坚战，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，全面强化河长制，确保水清河畅、岸绿景美。强化渔洞水库保护，守住昭通中心城市“生命线”。

    ——打好污染防治攻坚战。深入推进“四个一”行动，突出科学治污、精准治污。强化多污染物协同控制和治理，扎实做好碳达峰、碳中和工作。严格排污许可制度，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇黑臭水体。加强土壤污染修复，探索农村污水处理新模式，综合防治农业面源污染。实施生态系统保护和修复治理工程，森林覆盖率提高到51%以上。

    ——推动绿色低碳发展。实施“三线一单”生态环境分区管控，鼓励发展绿色金融和环保产业，引导重点行业领域绿色化改造。大力发展林草经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。开展绿色生活创建，全面推进城市垃圾分类、塑料污染治理，建立完善节能用水机制，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心。

    坚持创新驱动，激发高质量发展强大动能

    ——深化重点领域改革。推进国资监管体制和国企改革，加快市属国企专业化整合，实现聚焦主业、提升质效、转型发展。

    ——夯实创新发展基础。实施“三倍增”计划，培育高新技术企业100户以上。

    ——实施市场主体倍增行动，激发各类市场主体活力。绘制昭通产业图谱和招商地图，实施精准招商，力争到位市外资金累计突破4000亿元。

    ——打造优质营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，加快建设“网上办”“掌上办”“一窗办”体系，推进事项清单化、流程规范化、服务网络化。

    织密兜牢社会保障网络，更好满足人民群众对美好生活的向往

    ——稳定和扩大就业。突出抓好重点群体就业创业，完善失业监测预警机制，动态清零“零就业”家庭，新增城镇就业16万人以上。

    ——推动教育高质量发展。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展，确保劳动力人均受教育年限达11年以上。加快职业教育提质培优，新建1所高等职业学院。

    ——实施健康昭通行动。发挥滇东北区域医疗中心示范引领作用，巩固县级公立综合医院提质达标成果，开展乡级卫生院等级创建，确保千人床位数增至7张以上。加快推进“双提升”工程，提高突发公共卫生事件应对处置能力。加强公立医院绩效考核，推进紧密型县域医共体建设。逐步健全基层中医医疗服务体系，促进中医药传承创新发展。

    ——健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，无缝接轨基本养老保险全国统筹。健全重大疾病医疗保险，推进医疗救助市级统筹，完善医药服务价格形成机制。

    ——繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进“文化润昭”行动。实施文化惠民工程，加快智慧广电建设，提升公共文化服务水平。

    ——推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“五大工程”，高标准创建成全国民族团结进步示范市。健全民族事务治理体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

    ——加强和创新社会治理。统筹发展和安全两件大事，认真落实国家安全战略，持续深化平安昭通建设，有效防范化解各类风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。