在决战决胜脱贫攻坚的伟大行动中，在坚决践行对党中央和云南各族人民的脱贫承诺中，全省上下始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。

    紧紧围绕“精准”二字，云南既抓好贯彻落实，更积极创新实践，从体系机制上率先突破：创新“五查五看三评四定”和“七步法”精准识贫，探索建立了从“户户清”“村村清”到“六清六定”的工作机制，建设县级项目库、乡级路线图、村级施工图，做实“一户一策”，构建精准组织、精准指挥、精准落实、精准考核机制。

    在全国率先提出“账账相符、账实相符”要求，实行贫困县退出省级前置评估，做到一个标准管到底、一把尺子量到底、一张蓝图绘到底。

    “六清六定”工作机制

    对象家底清 致贫原因清 帮扶措施清 投入产出清 帮扶责任清 脱贫时序清

    扶贫资金定到项目 计划定到项目 审批一次定到项目 公示公告定到项目  责任定到项目 督查考核内容定到项目

    脱贫攻坚5大行动计划先行攻坚难点

    “镇彝威”革命老区 怒江州 迪庆州 边境地区 “直过民族”聚居区

    识真贫 确保精准识别扶贫对象

    “靶心要精准，程序要严格，坚决杜绝想当然、差不多、估计加统计等错误认识，做到零容忍，确保零差错”……2017年5月至7月，昭通市组织3万多名各级干部再次深入11个县区，对150多万农户、472万农村人口进行全面摸底调查，从精准识别入手，扣准“第一粒扣子”，确保省委、省政府脱贫攻坚工作精准识别“零差错”要求和“找补促”工作落到实处。

    这是云南脱贫攻坚战场再次吹响的冲锋号角。2014年全省开展扶贫对象建档立卡，之后多次开展建档立卡“回头看”。2017年，省委、省政府以破釜沉舟、背水一战的决心和意志，举全省之力开展扶贫对象再精准，全省上下共组织了32.3万干部逐村逐户核实农业户籍农村常住人口基本情况，创新“五查五看三评四定”和“七步法”精准识贫，针对前期扶贫对象不精准问题，破釜沉舟、背水一战，不漏一户不落一人。

    云南省扶贫对象实现了从“比较精准”到“更加精准”的转变，之后每年开展一次贫困对象动态管理工作。

    在深入探索中，云南省把精准要义作为工作制度机制，探索建立了从“户户清”“村村清”到“六清六定”的工作机制。 即：对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

    在“六清”基础上，实行“扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核内容定到项目”六定，逐步建立健全精准指挥、精准组织、精准落实的攻坚机制。全面做实122个县（市、区）项目库、1312个乡（镇）路线图、12137个村施工图，累计入库项目19.2万个，覆盖98.9%的贫困人口，完工率达97.7%。

    从扶贫对象识别“不够精准”，到形成省、市、县、乡、村脱贫攻坚精准指挥“一张图”、精准实施“一本账”、精准推进“一盘棋”、精准考核“一张网”，我省从根本上解决了脱贫攻坚政策措施“一刀切”、工作落实“大呼隆”等问题，也推动了精准的方法在农村基层治理中落地扎根。

    扶真贫 打好精准扶贫“组合拳”

    在精准识贫的基础上，我省多措并举打好精准扶贫组合拳。

    压实精准落实机制，做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准，确保了脱贫攻坚取得决定性成就。

    坚持五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚。省委、省政府主要领导既挂帅又出征，用身影指挥、用行动发令，遍访122个有扶贫任务的县（市、区），高位推动全省脱贫攻坚。

    省级领导带头挂县包村帮户，293家省级和驻滇单位、1.5万个州市县单位挂包贫困县、贫困村，75万干部与贫困户结“穷亲”，构建起“党政主责、部门同责、干部主帮、群众主体、社会参与”的攻坚格局。

    全面对标对表中央政策，及时出台349个政策文件，构成事前、事中、事后全程规范的政策体系。《云南省农村扶贫开发条例》的出台使云南成为全国为数不多有立法保障脱贫攻坚的省份之一。

    逐级编制“十三五”脱贫攻坚规划，制定行业扶贫专项规划、贫困县滚动退出规划和年度脱贫计划，把脱贫攻坚政策措施具体化、项目化、责任化。

    各级带头过苦日子，优先保障脱贫攻坚资金需求，创新财政涉农资金省级源头整合机制，省级以上累计整合资金1841.22亿元。

    选优派强驻村扶贫力量。4.85万名第一书记、21.61万名驻村工作队员奔赴村村寨寨，和贫困群众一起，斗穷魔、斩穷根。

    建立难点攻坚机制，集中力量攻克硬骨头。我省立足边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的基本省情和发展不充分、不平衡、不协调的现实省情，坚持把解决深度贫困地区、深度贫困群体问题作为重中之重，从组织领导、帮扶力量、政策举措、资金投入等方面倾斜聚焦，集中力量打硬仗、攻堡垒，补上区域发展短板。

    2016年，我省制定实施“镇彝威”革命老区、怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州、边境地区、“直过民族”脱贫攻坚5大行动计划，先行攻坚难点。

    在中央深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后，出台《关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，制定《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，统筹全省政治、经济、社会资源力量，聚力攻克深度贫困。

    对11个“直过民族”和人口较少民族，创新“一个民族一个行动计划、一个民族一个集团帮扶”模式。2015年以来，三峡集团、华能集团、大唐集团、云南省烟草专卖局（公司）、云南中烟工业公司、招商局集团等企业集团，倾力参战、倾情帮扶、倾心支持，累计到位帮扶资金82亿多元。

    同时，紧盯“两不愁三保障”目标标准，全力打好易地扶贫搬迁、产业、就业、教育、健康、农村危房改造、饮水安全等一场场硬仗，百万贫困群众通过易地扶贫搬迁“挪穷窝、斩穷根”。

    一整套精准扶贫组合拳环环相扣，成效显现：云南区域性整体贫困得到解决，绝对贫困的艰巨任务得到消除。从穷窝穷业到安居乐业、从愁吃愁穿到全面小康，生产生活方式发生深刻变化，贫困地区农民人均纯收入从2015年的7070元增加到2020年的11740元。

    真脱贫 强化精准监督精准退出

    精准扶贫，亦须精准监督，云南省将脱贫攻坚严督实考贯穿全过程。

    我省推进全面从严治党向扶贫领域纵深发展、向攻坚一线延伸，建立脱贫攻坚工作报告、督查巡查、考核评估机制，率先把脱贫攻坚纳入省委巡视的重点，实现省委巡视88个贫困县全覆盖，有力确保脱贫攻坚的质量和成色。人大、政协监督贯穿全过程，省人大每年审议脱贫攻坚工作报告并开展专题询问，省政协持续开展“六个助推”和“九个一活动”。监督执纪有力有效，省纪委省监委构建监督执纪问责五项工作机制，建立贫困县纪委书记例会和“红白榜”定期通报曝光制度。审计监督全覆盖，将脱贫攻坚纳入重大政策措施落实情况跟踪审计的重点，对88个贫困县实施全覆盖审计，完成扶贫系统、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作帮扶、产业扶贫、企业集团帮扶5个重点领域从省到县“一条线”审计。考核评估又严又实，坚持目标导向、结果导向、问题导向，实施最严格的考核评估，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

    我省健全精准退出机制，坚持时间服从质量，明确贫困户、贫困村、贫困县退出的标准、程序、方法和要求，实行最严格的评估检查，每年统一组织开展扶贫对象动态管理，在全国率先提出“账账相符、账实相符”要求，率先实行贫困县退出省级前置评估，做到一个标准管到底、一把尺子量到底、一张蓝图绘到底。

    不断健全返贫监测预警和动态帮扶机制，采取有针对性的帮扶措施，有效防止重点监测人口返贫和农村边缘人口掉队。突出素质提升，抓好产业就业，易地扶贫搬迁后续帮扶，着力提升“三保障”和饮水安全质量，全面巩固提升脱贫人口。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，提升脱贫攻坚质量和成色。

    脱贫收官不是终点，而是新征程的起点。“接下来，云南省将全面落实‘四个不摘’要求，确保脱贫收官不收劲，持续严督实考，实现工作力度、政策支持、资金投入、帮扶力量‘四不减’，全面推进‘一平台三机制’，牢牢守住不发生规模性返贫这条底线，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。”省扶贫办负责人介绍。

    本报记者 段毅