本报记者 李树芬

    2003年，红河哈尼族彝族自治州州府回迁蒙自；2010年，蒙自撤县建市。10多年来，蒙自的城市建设和经济发展相辅相成、相互促进。在现代化、市场化、信息化和社会多元化的进程中，蒙自市委主动适应城市发展新形势新要求，推动城市基层党建一路探索、接续向前。

    2019年3月，中央组织部将蒙自确定为全国基层党建示范市。两年来，蒙自市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把加强和改进城市基层党的建设作为市委头等大事、“一把手”工程，按照“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障”要求，确立“党建引领、服务群众、优化治理、推动发展”的目标，街道龙头作用更强、社区服务能力更优、区域联动融合更实、城市基层治理更活、保障措施更加有力，党建引领经济社会高质量发展作用逐步提升，形成了增强边疆民族地区社会治理能力和基层建设的“蒙自模式”，为引领城市高质量发展，加快建设“国家门户·滇南中心”提供坚强组织保证。

    从“独角戏”到“大合唱”

    “十三五”以来，蒙自城市空间全面拓展，建成区面积达33.63平方公里，常住人口从43.14万人增加至64万人，城镇化率达75.19%，滇南中心城市引领作用明显增强。然而，与城市化进程相伴相生的，是社会结构日益分化、社会生活日益多样化、社会个体日益自主化的新趋势，以及人口急剧增长、新的经济和社会组织大量涌现的新挑战。如何以城市基层党建为统领，把党的组织和工作推进到城市的各个领域、各个方面，不断夯实党在城市的执政基础，提升城市基层治理水平，增进群众福祉？成为摆在市委面前的一道必答题。

    面对城市发展面临的新情况新变化新要求，自2019年以来，蒙自以城市基层党建为引领，以人民群众对美好生活的向往为导向，以智慧蒙自为支撑，以“全民吹哨、多元响应”和文明市民荣誉超市为抓手，认真落实示范创建任务，按照红河州委提出的“组织党员、服务群众、优化治理、推动发展”的工作要求，出台《做好全国城市基层党建示范城市建设工作的意见》等“1+4”系列政策文件，先后投入4000多万元，着力构建党建新格局。

    “在此过程中，蒙自形成了‘1133’城市基层党建示范工作思路。”市委组织部负责人介绍：第一个“1”是“党建引领，示范先行，争创一流”的工作目标；第二个“1”是“扁平化、多中心、区块链、智能化”的“智慧党建”支撑；第一个“3”是“党建联盟”“全民吹哨、多元响应”“文明市民荣誉超市”三个抓手；第二个“3”是党务平台、服务平台和指挥调度平台三个信息平台。

    出实招、谋实策、求实效。两年来，蒙自市委主要负责同志靠前指挥、以上率下，带动城市基层党建取得实质突破，建立州、市、街道、社区、小区“五级”联动体系，织密党建联盟，使区域内各领域组织、治理、活动、服务、资源深度融合，构建城市基层党建共同体。

    聚力一线，健全联盟体系，着力做强做优社区——

    4个街道建立“大工委”，23个社区组建“大党委”，193个州市各领域党组织与街道社区签订共驻共建协议，成员单位打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织整合起来，各自列出需求清单、资源清单、项目清单，通过三级党建联席会平台开展双向认领，实现互联互动、共驻共建。

    破除壁垒，完善融合共建机制——

    街道“大工委”和社区“大党委”定期召开联席会议，研究讨论推进城市基层党建和街道社区建设的重大事项。党建联盟成员单位实行轮值主席制，推动形成组织联盟、治理联盟、活动联盟、服务联盟、资源联盟，过去“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的街道社区与驻区单位，在街道和社区党组织统筹协调下拆除藩篱，共同构筑城市基层党建“朋友圈”。

    压实责任，推动街道明责赋权扩能——

    把“双报到双考核”工作纳入各级党组织年度党建目标考核，定期督促检查，以考核的“指挥棒”来传导工作压力、推动工作落实。对到社区报到服务作用发挥不好的党组织和党员，取消评先评优的资格。

    一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干的鲜明导向在全市蔚然成风。1.1万余名在职党员走进社区参与文明城市创建、疫情防控、基层社会治理，城市基层党建由街道社区党组织的“独角戏”，逐步变成城市各领域党组织的“大合唱”。

    从“行政末端”到“治理枢纽”

    作为一项创新性工作，城市基层党建牵涉面广、情况复杂，新问题和难点多，亟需一个突破口。为此，蒙自紧紧牵住街道社区党组织作用发挥这个“牛鼻子”，推动重心下移、权力下放、资源下沉。

    “过去的文澜镇面积达到231.4平方千米，人口24.94万人，俨然一个小城市。”市民政局党组书记、局长张清介绍，自从州府回迁以来，蒙自城区范围不断扩大，已经是旧城的10多倍，然而管理城市的行政机构却依然是一个镇政府，小政府大职能，眉毛胡子一把抓，服务治理能力明显跟不上城市的快速发展。尽管蒙自市于2019年7月完成了文澜镇撤镇设街道，但依然解决不了根本问题。

    2020年6月8日，文澜街道正式析置为文澜、文萃、观澜3个街道，在此过程中，蒙自市将党的领导覆盖贯穿全过程，无论是成立领导小组、组建工作专班，还是深入摸底调研、化解风险隐患，都突出党建引领，切实加强了党对行政区划改革的全面领导：

    深化“一线工作法”，基层力量做加法。以“街乡吹哨、部门报到”为抓手，利用“一线工作法”在4个街道设立28个一线指挥部，4个街道党群服务中心，23个社区党群服务中心，全市划定187个网格，下派63名市级人员下沉一线驻社区服务，实现在一线解决问题、服务群众，工作效能高效率、接地气、出实效、暖民心。

    严控工作准入，基层行政事项做减法。以行政区划改革为契机，进一步厘清了街道权责边界，严把社区工作准入关，盘清社区任务、权责、公共服务事项等“三项”清单，将原社区涉及40多家单位100多个服务事项，梳理精简为25家单位75个服务事项，梳理公章使用规范4个方面的23项内容，切实为社区减负增效，增强社区自治功能和自治水平。

    “一加一减”之间，一项项举措落地、一项项任务破题，城市党的组织体系更加健全，基层党组织活力充分激发，成为城市基层治理和经济社会发展的骨干支撑力量。

    日前，一场“大党委”联席会议在文澜街道银河社区举行，社区党总支书记、主任毛景惠与辖区内单位代表一一签署《社区共驻共建协议书》。“联席会议每半年举行一次，通报相关情况，安排部署共建任务”“党员8小时以内服务单位，8小时以外奉献社区”……《协议书》对单位党组织和在职党员到社区参与党建联创、治安联防、服务联办、卫生联抓、资源联享等内容作出详尽规定。毛景惠说：“蒙自市创文固卫进入新阶段，本次会议的目的就是按照新目标、新要求，重新调整片区单位，明确相关责任，把各项工作抓实抓细。”

    以行政区划改革为先手棋，推动管理和服务力量向街道社区下沉，使街道社区不断实起来、强起来，机构更精干、运行更高效……昔日的“行政末端”加速向“治理枢纽”转变。

    从“辛苦指数”到“幸福指数”

    党建工作做得好不好，不是向墙上看，而要听群众怎么说。

    “以前，由于市场开发较早，设计时又‘先天不足’，导致后期市场秩序和管理存在短板，虽然想了些办法，但最终效果不是很好。”说起蒙自“老”元亨美食城的营商环境，经营户李柱祥满是无奈。

    为打通“最后一米”，蒙自市将工作“搬到”第一线，成立“社区一线指挥部”，由社区党总支书记任指挥长，街道一名班子成员和市级机关部门一名副职领导任副指挥长，另有两名机关干部下沉到社区，借助社区“大党委”组织优势，全民吹哨、多元响应，州市包保单位齐心协力，助力元亨美食城完成提升改造。

    看着摆放整齐的桌椅、宽敞干净的走道，统一配置的油烟处理设备，笑容又回到李柱祥脸上，他乐呵呵地说：“客人又回来了，生意比以前好多了。”

    “老”元亨的变化，正是蒙自市在加强城市基层党建工作中，着力推动党员干部务实亲民转变作风的典型缩影。一位社区干部感慨良多：以前是“高跟鞋、小西装、办公室里忙管理”，现在变成了“平底鞋、运动装、走街串巷忙服务”，党群干群关系更加融洽。

    两年的探索实践，将基层组织锻造得更有力量。

    在疫情防控工作中，216家州、市城市基层党建联盟成员冲在前沿一线，128支党员战斗队集结到114个卡点轮班值守，联动开展排查检测、卡点值守、资源调配、舆论引导、服务群众等工作，将196个网格515名网格员的防控责任落实到每个楼栋、每户人家，构筑起阻击疫情的群防群治严密防线。

    两年的探索实践，引领基层治理更有作为。

    在创建全国文明城市工作中，州市机关、街道社区党员干部作为主力军、一线战斗员，充分发挥模范带头作用，扎实开展“十个一”行动，对包保区域、小区、路段责任到人，引领和带动广大市民参与到创文中来。2019年以来，参与人数1000万人次，服务时长250万小时，对创文工作有力有序开展起到了关键性作用。

    两年的探索实践，推动人民幸福更有保障。

    政府、社会、市场形成合力打造“15分钟服务圈”，完善了群众身边的开放式、集约化、共享性的服务体系，进城务工子女入学、“三无小区”环境整治、公交出行“最后一公里”等实际问题逐一破解，共商、共建、共治、共享，以党员干部的“辛苦指数”换来人民群众的“幸福指数”，基层党组织与人民群众更加心心相印、同甘共苦，更多获得感、幸福感荡漾在人民心中。

    面对未来，蒙自市认识到：党建工作是一项长期任务，也是一项需要去不断研究探索的工作。下一步，市委将进一步总结提升，全力推动城市基层党建成效转化城市治理效能，以提升党建引领城市基层治理水平为落脚点，推进城市街道区划调整，激活城市基层党建“神经末梢”，强化区域联动，优化吹哨报到机制，切实做到“民有所呼、我有所应”，把城市基层党建各项工作进一步做深做实做细，使党建在引领城市基层治理、服务社会民生上更加有力有效。