本报通讯员 余兰 孔令影 段发达

    聚焦

    加强预算审查监督，管好人民的“钱袋子”，是法律赋予各级人大及其常委会的监督职能。近年来，云南省人大常委会始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，依法履行人大预算审查监督职责。立足新发展阶段，如何使预算审查监督更好地贯彻落实中央精神和省委要求，在不断加强和改进预算审查监督工作中，高质量履行职责成为题中应有之义。

    围绕中心工作开展监督

    近年来，云南省人大常委会认真贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，立足云南“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，坚持正确监督、有效监督、依法监督。

    2020年，常委会组成人员在审议资源税税目税率方案时提出，要始终把生态环境保护放在第一位，发挥税收调节作用，对环境破坏较大的品目坚持从高征收的原则，保护好云南的绿水青山。2017年以来，云南省人大常委会已先后作出环境保护税适用税额、耕地占用税适用税额、资源税税目税率的决定，引导和鼓励节约集约利用资源，保护生态环境，支持云南省生态文明排头兵建设。

    “滇池治理每年投入多少钱，效果如何，有关情况应当向社会公开。”省人大代表在预算审查时建议。云南省人大常委会连续多年对发改委、交通厅、生态环境厅、扶贫办等部门预算开展跟踪监督，重点关注交通、扶贫和环保等专项资金的管理和绩效情况，确保中央决策部署在预算安排和执行中得到贯彻落实。

    防范和化解地方政府债务风险是打好“三大攻坚战”的一项重要内容，云南省人大常委会始终将政府债务管理情况作为监督工作的重点。自2009年以来，依法批准省本级专项预算调整方案13次，连续3年专题调研政府性债务管理情况，督促省人民政府严格债务管理，将债务规模控制在批准的限额内。2018年，在全国率先出台了加强政府性债务监督的办法，细化了人大对政府债务“借、用、管、还”各个环节的监督重点和具体内容，人大对政府债务监督做到了“有章可循”。2020年，在全国率先出台人大加强预算绩效监督的办法，人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的工作又迈出了坚实的一步。

    围绕热点难点开展监督

    “人大代表最关心什么、财政管理的难点是什么”，这是云南省人大常委会制定工作计划首要考虑的问题，确保以人民为中心的思想落实到预算审查监督工作的方方面面。

    2019年12月，云南省人大常委会预算工委组织座谈会，听取基层省人大代表关于预算安排的意见建议，多个代表反映了基层财政收支矛盾突出、“三保”压力较大的情况。为进一步了解基层财政运行情况，防患于未然，2020年9月，云南省人大常委会听取和审议了省人民政府关于“保工资、保运转、保基本民生”的专项报告，形成了聚焦难点、持续监督、推动解决的工作方式。

    审计查出问题整改如何，屡审屡犯为什么难控制，常委会组成人员多次提出疑问。从2019年开始，云南省人大常委会每年运用满意度测评这一监督形式，强化审计查出问题整改的跟踪监督，及时向社会公布测评结果。“整改压力更大了，部门各方面也更重视了，整改的效果也更好了。”参与测评的一位部门负责人表示。

    围绕财政高质量发展开展监督

    预决算草案要合法、合理，全面、真实、准确，是云南省人大常委会推动财政高质量发展的着力点，纠正预算执行中存在的偏差问题，推动财政部门实现积极的财政政策要提质增效、更可持续的目标。

    “钱从哪里来？花到哪里去？效果怎么样？”这是要弄清楚的问题。在对2021年预算初审时，云南省人大常委会预算工委的同志从逻辑关系着眼，向支出预算和政策拓展，把财政政策是否合理作为审查重点，推动收入预算编制更加准确，更好保障重点支出。

    为推动财政部门防范财政风险，预算联网监督系统增加了债务还本付息的智能测算模块。未来每个地方每年要还多少本金、付多少利息，做到了一目了然；在审查预算时，就可以看出利息是否足额编入年初预算，了解本金怎么安排。对于债务负担比较重的州（市）、县（区），在调研时提醒当地人大和政府给予关注，防止年中出现无钱可还、触发财政风险的情况。

    部门预算是否落实了中央“过紧日子”的要求，是预算审查持续关注的一个重点。在对25个部门预算审查时，把委托业务费作为重点审查科目，深入了解是否存在“一边购买服务、一边养人办事”的情况。在调研中，重点关注了基层财政困难和临聘人员的关系，省人民政府主要负责同志对人大调研指出的问题作出批示，要求有关部门研究落实。

    围绕改革创新助力监督

    近年来，全国人大常委会在加强预算审查监督和国有资产监督方面制定出台了若干改革举措，对于地方人大来说，最重要的是要让改革措施落地落实，为人大的正确监督、有效监督提供有力保障。云南省人大常委会副主任王树芬说，改革创新是预算审查监督的重要推动力，不仅不能放松，还要抓紧。

    2017年12月，云南省人大预算联网监督系统正式上线运行；2019年，全面覆盖了州（市）、县（区），成为预算联网监督的“云南样本”。按照“动态反映、智能分析、逻辑判断”的工作目标，构建了由260多项指标构成的预警指标体系，目前，国有资产监督数据已经联通，绩效评价指标体系正在构建。

    玉溪市、德宏傣族景颇族自治州人大常委会预算工委负责同志介绍，我们将预警指标分析的问题向财政及相关部门作了反馈，这已经成为预算监督工作的常态。云南省人大常委会预算工委负责同志表示，要树立大数据、智能化思维，把预算联网监督这个有力工具建设好、运用好，把日常监督从“台前跑”转为“幕后盯”，这也是解决目前各地反映监督力量薄弱的有效方式。

    如何发挥代表在预算审查监督中的主体作用，云南省人大常委会一直坚持听取人大代表的意见，邀请代表参加审查监督工作。近年来，代表参与监督的积极性越来越高，2020年共有代表162人次参加审查监督。“代表提出的意见既结合实际、又有专业性，我们将在预算管理中认真研究采纳。”财政部门的负责人说。2021年云南省人大常委会把邀请代表参加监督工作作为硬性任务，将长期坚持下去。

    此外，聘请专家顾问，与云南财经大学联合成立研究中心，委托中介机构对部门决算进行核查……云南省人大预算审查监督改革创新的步伐从未放缓。新时代赋予新任务，云南省人大常委会将肩负起做好新时代人大预算审查监督工作的职责与使命，紧紧抓牢高质量发展这一主线，以实实在在的改革创新实效，全面推进人大预算审查监督工作再上新台阶。