李强总理所作政府工作报告摘要
一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。
2024
稳的态势巩固延续
●经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右
●就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%
●国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元
●民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大
进的步伐坚实有力
●产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤
●高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆
●信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%
●创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果
●“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列
●技术合同成交额增长11.2%
●生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%
●单位国内生产总值能耗降幅超过3%
●可再生能源新增装机3.7亿千瓦
●改革开放有新突破，扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出
●制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级
主要工作
1
因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好
有力实施财政货币政策，扩大支出规模，加强重点领域财力保障，两次下调存款准备金率和政策利率，社会融资成本进一步降低。围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设备购置投资增长15.7%，家电类商品零售额增长12.3%。推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构改革化险。
2
坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力
清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例，出台规范地方招商引资的措施。深化国有企业改革，持续优化国有经济布局。提请全国人大常委会审议民营经济促进法草案，改善民营经济发展环境。积极拓展外贸新增长点，进出口结构不断优化，外贸出口对经济增长贡献增大。全面实施跨境服务贸易负面清单。加大单边开放力度，对所有同中国建交的最不发达国家产品全面给予零关税待遇。扩大单方面免签国家范围，过境免签境内停留时间延长至240小时，入境旅游持续升温。高质量共建“一带一路”成效显著，一批重大工程、民生项目稳步实施。
3
大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级
推进科技强国建设，全面启动实施国家科技重大专项，加快完善重大科技基础设施体系，加强拔尖创新人才培养。稳定工业经济运行，推进制造业技术改造升级，制造业投资增长9.2%。新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。制定修订环保、安全等强制性国家标准。加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。
4
统筹城乡区域协调发展，优化经济布局
出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。坚持不懈夯实农业基础，防灾减灾和综合生产能力稳步提高，乡村全面振兴取得新成效。出台一批区域发展政策，实施一批区域重大项目，健全主体功能区制度政策，区域融合发展取得新进展。
5
积极发展社会事业，增进民生福祉
出台促进高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设。国家奖助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及学生3400多万人次。巩固“双减”成果，持续优化基础教育生态。推进医疗机构检查检验结果互认，扩大基层慢性病、常见病用药种类。扩大职工医保个人账户共济范围。提高城乡居民基础养老金和退休人员基本养老金。深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。强化残疾人权益保障。向困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。完善全国年节及纪念日放假办法。繁荣发展文化事业和文化产业，文化和旅游市场持续活跃。扎实筹办第九届亚洲冬季运动会，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会，我国体育健儿在巴黎奥运会取得境外参赛最好成绩。
6
持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平
强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
7
加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定
贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负，深入治理群众身边的不正之风，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。提请全国人大常委会审议法律议案19件，制定修订行政法规28部。推出两批“高效办成一件事”重点事项清单，推动线上线下服务能力整体提升。创新和完善社会治理。强化应急管理和安全生产，开展燃气、电动自行车等安全隐患全链条专项整治。有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害。完善国家安全体系。严防极端案事件发生，依法严惩恶性犯罪，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
中国特色大国外交开创新局面
习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动。成功举办中非合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表70周年纪念大会、中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，巩固拓展全球伙伴关系，坚持真正的多边主义，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用。
政府工作报告新词热词
具身智能、6G
建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
因城施策调减限制性措施
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。
育儿补贴
制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。
“投资于人”
推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
耐心资本
健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。
人工智能手机和电脑 智能机器人
大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
银发经济
积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
新型离岸贸易
培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。
零基预算改革
开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
宏观政策取向一致性评估
健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。
免费学前教育
加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。
经典产业
深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
农村防止返贫致贫机制
统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。
职普融通
推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。
粮食产销区省际横向利益补偿
启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性。
独角兽企业 瞪羚企业
支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
行政裁量权基准制度
推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。
来源：中国政府网、人民日报客户端
2025
经济社会发展总体要求
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步
城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上
国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右
单位国内生产总值能耗降低3%左右
生态环境质量持续改善
经济社会发展政策取向
实施更加积极的财政政策
今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.66万亿元。
一般公共预算支出规模29.7万亿元。
拟发行超长期特别国债1.3万亿元。
拟发行特别国债5000亿元。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。
今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元。
实施适度宽松的货币政策
发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠道，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
强化宏观政策民生导向
坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。
推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
打好政策“组合拳”
加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。
健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制。
出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，提高政策实效。
注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。
政府工作任务
1
大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施。多渠道促进居民增收。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度。强化消费者权益保护。
积极扩大有效投资。加快实施一批重点项目。保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。强化超长期贷款等配套融资，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制。简化投资审批流程。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展。
2
因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。建立未来产业投入增长机制。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展。
推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作。
激发数字经济创新活力。持续推进“人工智能+”行动。扩大5G规模化应用。加快完善数据基础制度。促进平台经济规范健康发展。
3
深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
加快建设高质量教育体系。制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程。深入实施基础教育扩优提质工程。加强义务教育学校标准化建设。办好特殊教育、继续教育、专门教育。推进职普融通、产教融合。分类推进高校改革。普及心理健康教育。建设高素质专业化教师队伍。
推进高水平科技自立自强。加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局。推动科技支出向基础研究倾斜。发挥科技领军企业龙头作用。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。健全科技成果转化支持政策和市场服务。加强知识产权保护和运用。扩大科技开放合作。加强科学普及工作。
全面提高人才队伍质量。加快建设国家战略人才力量。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制。深化人才管理和使用制度改革。促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理。
4
推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。加力推进清理拖欠企业账款工作。深化政企常态化沟通交流。支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则。实施全国统一大市场建设指引。制定重点领域公平竞争合规指引。出台健全社会信用体系的政策。完善企业简易退出制度。加快建设统一开放的交通运输市场。
深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。规范税收优惠政策。严控财政供养人员规模。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革。
5
扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
稳定对外贸易发展。加大稳外贸政策力度。优化融资、结算、外汇等金融服务。促进跨境电商发展。拓展境外经贸合作区功能。支持内外贸一体化发展。推动服务贸易创新发展。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作。
大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范。鼓励外国投资者扩大再投资。加强外资企业服务保障，持续打造“投资中国”品牌。推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
推动高质量共建“一带一路”走深走实。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。引导对外投资健康安全有序发展，优化产业链供应链国际合作布局。
深化多双边和区域经济合作。持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。
6
有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施。合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房。拓宽保障性住房再贷款使用范围。继续做好保交房工作。
稳妥化解地方政府债务风险。完善和落实一揽子化债方案。做好地方政府隐性债务置换工作。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
积极防范金融领域风险。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。完善中小金融机构功能定位和治理机制。健全金融监管体系。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。
7
着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。稳定粮食播种面积。巩固大豆扩种成果。推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业。严守耕地红线。高质量推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动。加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。
毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
扎实推进农村改革发展。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转价格形成机制。发展新型农村集体经济。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。做好“土特产”文章。加强文明乡风建设。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境。
8
推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
深入实施新型城镇化战略行动。科学有序推进农业转移人口市民化。加快补齐县城基础设施和公共服务短板。发展现代化都市圈。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。发展数字化、智能化基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。
加大区域战略实施力度。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁。鼓励其他地区因地制宜、各展所长。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。建设全国海洋经济发展示范区。
9
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设。
加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系。深入实施绿色低碳先进技术示范工程。有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系。开展碳排放统计核算。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电。开展煤电低碳化改造试点示范。积极参与和引领全球环境与气候治理。
10
加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
更大力度稳定和扩大就业。完善就业优先政策。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。优化就业创业服务。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。切实保障劳动者工资发放。开展大规模职业技能提升培训行动。加快构建技能导向的薪酬分配制度。
强化基本医疗卫生服务。实施健康优先发展战略。深化以公益性为导向的公立医院改革。改善病房条件。实施医疗卫生强基工程。完善精神卫生服务体系。优化药品集采政策。支持创新药发展。完善中医药传承创新发展机制。加强疾病预防控制体系建设。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹。全面建立药品耗材追溯机制。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老。加快建立长期护理保险制度。制定促进生育政策。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。做好重度残疾人托养照护服务。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。
加强精神文明建设。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设。深化全民阅读活动。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制，发展积极健康的网络文化，推动新时代网络强国建设。完善公共文化服务体系。健全文化产业体系和市场体系。推进文化遗产系统性保护。扩大国际人文交流合作。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济。推进群众身边的运动场地设施建设。加强青少年科学健身普及和健康干预。
维护国家安全和社会稳定。全面贯彻总体国家安全观。落实维护社会稳定责任制。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。严格食品药品监管。加强气象服务。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。全面深化事业单位改革。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。发挥好行业协会商会行业自律作用。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全社会心理服务体系和危机干预机制。建设更高水平的平安中国。
今年将开展“十五五”规划编制工作
今年将开展“十五五”规划编制工作。要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。据新华社北京3月5日电
