张男 楚戴岭

推进基层治理能力与治理现代化，乡镇（街道）履职事项清单是党中央深化基层减负、推进治理创新的重要制度安排，其生命力的关键在于群众参与。当群众从“旁观者”变成“参与者”，既能对干部履职形成监督压力，促使其规范办事，又能增进对政策的理解与认同，为基层治理注入动力。当前，群众参与清单制定与执行仍存在诸多阻碍，需从机制、需求、执行、渠道四个维度发力，构建“全链条参与生态圈”。

破除互动壁垒，双向赋能激发参与动力。一方面，建立制度约束，促使干部“主动问”。推动乡镇（街道）党（工）委制定规范性文件，将“入户走访率”“建议转化率”等纳入干部考核，倒逼干部主动倾听群众声音。另一方面，采用多维动员方式，吸引群众“愿意来”。线上通过制作短视频、方言广播等内容，讲清清单与群众自身利益的关系；线下设置“流动宣传站”，发放带二维码的“参与明白卡”等，切实提升群众的知晓率和参与率。

聚焦民意收集，立体调研精准把握需求。构建“线上+线下”的立体调研网络，全方位捕捉群众需求。线上开发政务小程序，自动抓取12345热线高频词；线下联合社区开展“敲门问需”（针对老年群体）、“早餐议事”（面向上班族）等活动，实现全群体覆盖。组织全过程协商，鼓励群众充分表达意见。组建由乡贤、店主、楼栋长等组成的“草根智囊团”，开展“院坝诸葛亮会”“商铺夜话会”等活动，让群众用方言提需求、画图说想法。建立全透明反馈机制，在清单公示后，开通“意见直通车”，确保及时响应群众意见。

促进共治共享，阳光监督贯通执行链条。推动建立全流程进度公开机制，通过政务平台、公示栏等实时更新“清单进度条”，标注责任人与联系方式，并开发“可视化地图”，方便群众扫码查看家门口事项进展，让执行过程清晰可见。组建“多元监督队”，推动形成“监督—反馈—整改”的闭环。构建以满意度为核心的评估体系，将结果与干部考核挂钩，形成“干部主动干、群众盯着办”的良性互动。

拓展参与渠道，建立常态机制破解短效难题。打造全场景参与渠道，线上开发“掌上议事厅”，支持语音留言、图文标注等功能，解决老年人“不会用”、年轻人“没空参”等问题；线下打造“15分钟参与圈”，在小区（小组）设置24小时自助议事亭、商圈建设流动议事站等。将群众参与嵌入清单制定、执行、评估全周期，制定“线上晒单”征求意见，执行期设置“民生体验官”全程参与验收，实现“制定有我参与、执行有我监督、效果有我评判”的目标，真正实现共建共治共享的基层治理新格局。

[作者分别系中共云南省委党校（云南行政学院）马克思主义学院讲师、文山市新平街道党工委书记]