本报记者 段晓瑞
从“滇中钛谷”到“绿色铝谷”再到生物医药产业，“一个产业园就是一条产业链，上下楼就是上下游”的发展理念正在园区落地生根；合作共建、利益共享的创新机制下，“飞地园区”“园中园”的联动效应正逐步释放。
“十四五”以来，我省深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以园区经济为牵引，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，着力推动产业向园区集聚，积极承接产业转移，园区逐步成为产业强省的主引擎、深化改革的先行区、科创资源的聚集地。
2024年，全省开发区以占0.3%的国土面积，贡献了超20%的地区生产总值、30%的就业、40%的工业投资、60%的营业收入和80%的规上工业总产值，为全省经济高质量发展打下坚实基础。
科学谋划
主战场作用更加凸显
今年上半年，我省园区经济交出了一份亮眼的成绩单：全省开发区完成营业收入12120.12亿元，同比增长6.0%；规上工业总产值8221.36亿元，同比增长5.8%。
园区是我省经济发展的主战场、产业聚集的主阵地。近年来，省委、省政府高度重视园区经济，成立由省主要领导任“双组长”的开发区工作领导小组，制定实施开发区振兴三年行动，出台一系列政策文件，时间表、路线图、任务书更加明晰。
紧抓国家深化开发区管理体制改革机遇，我省用足用活用好国家政策，按照实事求是、因地制宜、问题导向、宽进严管的思路，进一步优化产业和空间布局，推动开发区从地理集中向功能协同方向发展。
在“聚”字上下功夫，不断放大园区规模协同效应，推动优势产业聚链起势。“十四五”以来，我省园区经济实现稳步发展，主要经济指标实现快速增长，发展能级和水平进一步提升，对全省经济发展的带动作用显著增强。
重点产业集链成群，产业集聚效应初步显现。2024年，全省有21个开发区主导产业集中度高于60%，国家级开发区营业收入占全省开发区的40.4%，绿色铝、硅光伏等6条重点产业链规上工业总产值占全省开发区的32.06%。打造9个国家新型工业化产业示范基地、19个省级重点产业集群，园区重点产业集中度不断提高。安宁高新区构建了以石化、冶金、新能源电池3个千亿级产业为主导的产业集群，禄丰产业园区硅光伏产业、砚山产业园区绿色铝产业集中度分别接近70%和90%，昆明高新区培育了国内市场占有率排名前三的疫苗品种、稀贵金属材料等完整产业体系。
以科技创新引领产业创新，人才、技术、平台等要素加速流动，园区发展活力持续增强。8个高新区拥有高新技术企业613家、科技型中小企业1307家、专精特新中小企业190家，拥有全省100%的国家工程技术研究中心、33%的全国重点实验室，累计建成一批国家企业技术中心、国家级研发平台、省级研发平台，6个云南实验室中有4个落户高新区，推动组建我省锡铟、铜铅锌、新能源材料、绿色铝产业等产业创新联合体。
创新机制
发展空间持续拓展
在沪滇临港科技城内，香格里拉“飞地园区”装修工作进入筹备阶段。这是科技城首个“飞地”项目，也是我省构建跨行政区域利益共享机制的又一创新实践。昆明与迪庆将发挥各自产业特点和资源优势，建设数智化运营平台，助力云品出滇、云品入沪。
从“飞地园区”到“园中园”模式，再到协同分工、共享收益，我省园区经济从单打独斗的传统模式走向抱团发展，以利益共享机制破解瓶颈、重塑发展优势。
今年以来，我省积极探索跨区域利益共享机制，鼓励跨园区、跨县（市、区）、跨州（市）合作共建，打破地域壁垒，推动园区产业集聚、协作发展，积极吸引承接东中部地区产业转移，园区呈现出多元融合的发展态势。
一批园区立足自身资源和发展基础，通过汇聚资金、管理、技术、市场等多方优势，实现多元主体互补共赢。保山市创新“园中园”发展模式及利益共享机制，设立“1+5”“园中园”体系，在园区划出一定发展空间，按比例共同出资、共享收益；弥渡产业园区探索“飞地招商”模式，与上海东方美谷共建“西部健康谷”，吸引一批医疗器械企业入驻园区，加快探索“上海研发＋云南制造”协作模式；易门产业园区借助市产业链专班和“园中园”模式开展以商招商，成功引进广东、福建等地68个项目，持续拉动投资、驱动产业，激活园区增长新动能。
依托独特的区位优势，我省着力构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局，出台完善支持沿边产业园区发展政策措施，创新实施昆明托管磨憨镇共建国际口岸城市，建立沪滇“16+16”重点园区合作共建机制，大力承接产业梯度转移，开放发展势能愈加强劲。
2024年，昆明、曲靖2个承接产业园和瑞丽、河口、磨憨3个沿边产业园累计实现规上工业总产值4354.43亿元，累计新增经营主体19962户。3个沿边产业园引进省外到位资金增长36.4%，瑞丽产业协作园区获批成为全国5个产业协作园区之一。沪滇“16+16”园区合作共建进一步深化，引进产业项目112个，总投资约340亿元，沪滇协作实现从单向帮扶到产业协作、从“输血”到“造血”的转变。
各类开放平台协同发展，以自贸试验区为引领，国家级经开区、边（跨）合区、综保区为支撑，省级开发区为纽带的全方位、立体化开放平台体系已成为全省外向型经济发展的主阵地。2024年，20个开放型园区进出口总额占全省的20.49%，实际利用外资占全省的20.61%。
与此同时，逐渐理顺的管理体制机制，进一步推动开发区提质增效。所有开发区成立了党工委，95%以上的开发区公布了权责清单，加快理顺与属地政府权责关系，集中精力抓主业；制定出台全省开发区和滇中新区赋权指导目录，委托、下放74项行政审批权限，77个开发区完成社会事务剥离；加快推进“管运分离”改革，大力推行“管委会+公司”等管理模式，所有开发区均成立运营公司或签订市场化运营协议。
不断夯实的硬件基础、加速聚集的改革成果、可感可及的营商环境，凝聚成壮大园区经济的强大合力，为新征程上开创云南高质量发展新局面注入强劲动力。
