当下，云南省扎实开展旅游景区、旅游市场综合整治，各项利民护民行动正悄然释放安全力量。全省公安机关牢记习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，将“擦亮平安底色”置于首位，统筹发展与安全，主动跳出传统治安管理者思维，将警务工作深度融入文化兴滇、旅居云南战略布局，实现从“被动保平安”向“主动创平安”的转型升级。

11月18日，省公安厅持续加码释放政策效能，联合省文化和旅游厅发布《协同推进文旅产业高质量发展若干措施》，以30条具体举措实化细化公安作为，既为文旅市场清障护航、筑基固本，更为全省文旅产业蓬勃发展夯实安全底气。

聚焦新业态拓展安全保障新维度

2024年，云南接待游客7亿人次，旅游总花费达1.14万亿元，旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重超过7%。

“亮眼数据的背后，是我省‘体育+旅游’‘商业+旅游’‘科技+旅游’‘康养+旅游’等多业态深度融合发展的成果，也是公安机关治理的全新课题。”省公安厅副厅长昝霖表示，此次发布的《若干措施》打破传统治安管理边界，主动将警务工作嵌入经济社会发展全局，强化“发展到哪里布局，安全就在哪里跟进，服务就在哪里拓展”，不再是通过限制、管束去实现“僵化安全”，而是通过主动预警、精准施策和智慧赋能，实现“动态安全”与“发展性安全”。

在“体育+旅游”领域，《若干措施》优化体育赛事活动进景区、进街区、进商圈的安全监管服务，为“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区和“三江并流”国际探险公园周边警务力量配齐便携式自动体外除颤器（AED）、紧急溺水救援装备（EDD）等救援装备，联动应急部门组建搜救向导队伍，构建“激情释放·平安有我”特色保障体系。在“商业+旅游”“影视+旅游”方面，强化“云品出滇”“云南礼物”等文旅IP的知识产权刑事保护，建立云茶、云花等系列“云品”知识产权优势企业警企联动机制，严厉打击侵权及制售假冒伪劣商品犯罪。在“科技+旅游”领域，加强重点文物、非遗数字化保护工程及省公共文化云平台的网络安全监督，指导开展网络安全等级保护，护航文化资源数字资产安全利用；在“康养+旅游”领域，在国家森林康养基地、特色温泉主题度假区布设社区警务室，指导经营单位强化内部治安保卫，推动防溺水“四个一”机制落实，筑牢涉险公共区域安全防线。

“这些措施，让安全不再是文旅消费的底线要求，更成为提升服务品质、增强产业吸引力的核心价值。”昝霖说。

角色焕新同步升级发展护航力

夜间经济、跨境旅游、沉浸式体验等新消费场景的涌现，既激活了文旅发展新动能，也因缺乏成熟经验可循，让鼓励创新与守住底线的平衡成为治理难题。

“破解这一难题，关键在于治理模式从‘事后应对’向‘前瞻治理’‘智慧服务’的转型。”省公安厅治安总队政委徐琪勇表示，在提升发展护航力的同时，公安机关的职责也随之重构，从“行业守护者”升级为与产业共同成长的“安全合伙人”。

具体的转变体现在《若干措施》的字里行间——差异化包容审慎监管、夜间安全保障、自发活动安全夯实、助力创新发展等举措，都让这一转变得以落地。

在监管层面，《若干措施》将联合文旅部门针对不同市场主体的违法性质与情节，分层级、分批次推出精准监管清单，规范涉企执法行为，既明确安全底线红线让经营者有章可循，又防范野蛮生长引发的系统性风险。

在安全保障层面，围绕夜间文旅消费集聚区，将人群密度每平方米1人及以上的区域时段纳入“1分钟快速反应圈”，建强治安防控支点，鼓励在新消费场景周边建立治安识别圈，智能感知推送风险，同时为网红打卡点、热门景区搭建大人流预警模型，联动文旅部门实施预约、限流、错峰措施，通过“警力跟随灯光走”的潮汐勤务和精准导流，实现安全保障“盐溶于水、无形无感”。

在助力创新层面，对夜间经济新业态、新模式实行审慎包容监管，对“黄、赌、毒、诈”等突出犯罪保持高压震慑，既给予企业合理观察期与成长空间，又严守安全底线，让新消费场景在云南破土萌芽、茁壮成长。

协同共治织密全域安全防护网

冬季的昆明海埂大坝已进入观鸥季，日均人流峰值超40万人次。2024年，通过多警种联动、多部门协同的应急处置模式，该区域刑事、治安警情同比分别下降12.88%、16.56%，成为协同作战的典范。

从单打独斗到协同共治，我省正织就一张覆盖全域的多元安全网。30条具体措施中，包括持续整治行业乱点，打造“一地一品牌”经验矩阵，建立省、州、县三级公安机关与文旅部门定期会商机制，推动形成本地化协同推进机制等。

围绕“快进慢游”高质量旅游交通体系建设，我省在滇西、滇东旅游环线及沿边跨境文化旅游带等重点区域，建立热点区域协同保通机制，夯实“路通快进”基础。同时，推行外地车辆轻微违章首违不罚与柔性执法，擦亮“舒心慢游”品牌。“我们希望在打击违法与鼓励包容中找到结合点，不再是一竿子打死，而是真正做到包容、审慎、严格。”省公安厅治安总队副总队长徐安林说。

以人为本温暖游客护航旅居路

近年来，元谋县公安局在旅居高峰前，于游客集中的康养社区、景区和民宿集群增设临时旅游警务服务点，与原有工作站形成互补，并依据老年游客晨练、晚散规律灵活调整巡逻时段。今年以来，景区及旅居集中区域警情同比下降58%。

“推进文旅高质量发展的最终落脚点，是人的体验。”徐琪勇道出游客的心声。

《若干措施》明确，各地需在旅居高峰前，围绕“吃住行游购娱”全要素开展治安隐患和市场乱象“扫除”，做好“迎客”准备；鼓励有条件的地方在旅居点布设24小时公安便民服务超市，提供居住证办理、异地身份证换领、出入境证照办理等“异地通办、一证通办”服务，让旅居客人“少跑腿、多停留”；对诚信经营的“红榜”主体实施非必要不现场检查，做到“无事不扰、有事必应”，将“黑榜”主体纳入“百万警进千万家”必访范围，强化法治宣传引导；建立外地车辆轻微违章首违不罚清单和非主干道柔性执法机制，让执法有力度更有温度。

从办事便捷到环境有序，从高效求助到暖心服务，一项项务实举措让游客真切感受到：云南不仅有迷人风景，更有让人安心、舒心的旅居环境，是名副其实想来、爱来、一来再来的“诗与远方”。

本报记者 王云 张潇予