在我国对外开放的壮阔版图上，地处西南边陲的云南，以“边境枢纽”的独特禀赋，书写着高水平对外开放的时代篇章。

当中老铁路“澜湄快线”满载跨境货物穿越山水、贯通南北，当中国—南亚博览会连续成功举办、汇聚四海商机，当磨憨、瑞丽等沿边口岸日益成为双向奔赴、活力奔涌的热土……回望过去5年，开放云南交出了写满突破与荣光的优异答卷。

站在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的交汇点，省委十一届九次全会以全局视野审时度势、以战略眼光谋划路径，擘画了云南未来5年发展的新蓝图，提出了“推进高水平对外开放，全面塑造开放发展新优势”的接续考题。

从“十四五”坚实筑基到“十五五”接续发力，承载着云南高质量发展愿景的5年规划，勾勒出云南以高水平对外开放塑造发展新优势的清晰路径，将推动全省以开放促改革促发展，着力打造开放层次更高、合作领域更广、辐射作用更强的对外开放新高地。

规划锚定：以“1+1+5”框架筑牢开放根基

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临云南考察，站在国家战略全局的高度，为云南发展把舵定向、擘画蓝图，要求云南“努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心”。

牢记总书记嘱托，云南坚持以辐射中心建设统揽对外开放工作，发挥优势、抢抓机遇，以积极主动的姿态推进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，推动辐射中心建设，取得了中老铁路贯通并实现客货两旺、“八出省五出境”铁路通道不断延伸、自贸试验区改革试点扎实推进、腾冲科学家论坛入选全球重大文明对话活动等一项项新突破。

“十五五”时期，是云南在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展的关键时期，也是辐射中心建设从“蓄能积势”向“全面跃升”转变的攻坚期。发展方位的演进、形势任务的变化，要求云南对外开放必须实现从“夯实基础”到“系统集成、质效并重”的升级。

省委十一届九次全会审议通过的《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从习近平总书记重要讲话精神中明方向、拓思路、找方法，从云南发展实际出发，聚焦巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，鲜明提出“坚定不移以扩大高水平开放为重要路径”，系统谋划“1+1+5”开放发展布局，为云南实现高水平对外开放注入强劲动能。

这份部署的背后，是省委、省政府对云南在全国发展大局中地位和作用的精准把握。作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的通道和前沿，云南既拥有独特的区位优势，更在新时代西部大开发、长江经济带建设等国家战略叠加赋能下，迎来前所未有的发展机遇和广阔空间。《建议》明确提出，要用好国内国际两个市场两种资源，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同周边国家“心联通”，让云南从“边陲末梢”真正变身“开放前沿”。

“‘1+1+5’布局的核心要义在于纲举目张、协同发力，它并非对‘十四五’工作的简单延续，而是在继承中深化与跃升。”云南省社会科学院泰国研究所所长余海秋研究员介绍，第一个“1”以辐射中心建设为统领，确立了云南对外开放的总目标与总方向，是所有开放工作的总牵引；第二个“1”是关键支撑，即全力用好RCEP全面生效、澜湄合作深化等国家向南开放的战略平台，将国家赋予的机遇转化为云南发展的具体优势；“5”则是统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流5项重点任务，以此构成通道、口岸、物流、产业转移、人文交流环环相扣的实践路径，形成了“设施联通—贸易畅通—民心相通”的完整闭环。

实践路径：点线面齐发力深化辐射中心建设

一场跨越山海的“双向奔赴”，持续织密滇港合作关系网。

自2023年以来，搭乘“千名香港企业家云南行”活动的东风，先后有10余批次、600余名香港企业家、专家学者等走进云南、投资云南，续写了东方之珠与高原明珠“珠联璧合”的开放故事，成为云南向内开放，深化与长三角、成渝地区、粤港澳大湾区等区域合作的实践缩影。

习近平总书记强调，云南要做好内外统筹、双向开放文章，推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。沿着总书记指引的方向，《建议》作出“1+1+5”谋划，要求重点从点、线、面上发力，通过点上强支撑、线上畅流通、面上促联动，持续做好内外统筹、双向开放文章，全方位深化辐射中心建设。

点上突破，筑牢开放发展坚实支撑。“十四五”期间，我省加速推进口岸智慧化转型与能级提升，瑞丽、河口等重点口岸实现了效率与效益的双重飞跃，服装纺织、消费电子等产业集群加速形成；昆明市创新托管磨憨镇3年来，新增经营主体2400多户，累计完成投资145亿元，昔日边陲小镇变身国际口岸城市，与昆明形成“两地双区”联动新发展格局，成为中老铁路沿线最具活力的开放节点。开启“十五五”，云南将持续推进口岸扩能增效、开放型园区提质升级、高质量建设自贸试验区和稳步扩大制度性开放，着力打造对外开放的关键支点。

线上贯通，构建内外联动立体网络。“十四五”期间，云南聚焦国家向南开放平台的高效运用，从自由贸易试验区到沿边产业园区，从昆明国际陆港到跨境信息通道，这一个个平台载体如同开放棋局中的关键落子，为资源要素的跨境流动提供了坚实载体。特别是中老铁路开通运营4年来，实现了从通到畅、从畅到旺的蜕变，累计发送旅客超6300万人次、运输货物超7300万吨，覆盖19个国家，成为名副其实的“黄金大通道”。面向“十五五”，云南将着力构建多元化、韧性强的国际运输通道体系和内畅外联的物流体系，让人流、物流、资金流、信息流在南亚东南亚区域高效流动。

面上联动，拓展全域开放合作空间。节点强、通道畅，最终要落脚于全域开放的广度与深度。《建议》明确，云南要以高质量共建“一带一路”引领各类开放平台建设，用好国家向南开放平台，持续拓展与周边国家全域合作；抓实“产贸强基”行动，发展出口导向型产业和“边民互市+落地加工”，打造“口岸+通道+市场”等协同开放组合；深化科技、教育、医疗、文旅等领域合作，实施“小而美”民生项目促进民心相通，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，携手周边国家共享发展机遇、实现互利共赢。

从开放平台的制度创新到通道网络的互联互通，从产业协作的深度融合到人文交流的双向奔赴，云南高水平对外开放的新篇章，将随着“十五五”的到来徐徐展开。本报记者 张潇予