营商环境是经营主体生存发展的土壤。《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确将持续优化营商环境作为“十五五”时期的重要发力点，提出围绕企业全生命周期需求，聚焦高质量发展、高标准建设、高水平开放，深化建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续擦亮“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境品牌。

“规划《纲要》在营商环境领域的部署迭代升级、亮点突出，可谓实招频出、真心惠企。”云南师范大学教授刘方分析认为，今年省政府工作报告提出，要让民间投资越来越顺心、越来越省心、越来越放心，这同样是我省“十五五”时期的重要发力点。

优化服务 增强企业获得感

营商环境好不好，服务是关键。如何避免因服务跟不上导致企业跑多次、因流程繁冗导致企业等待久、因效率低下导致企业愁进度？刘方认为，规划《纲要》明确提出深化厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等各类服务企业机制，严格落实政商交往的“正面、负面、倡导”三张清单。这既是对企业需求的主动响应，也是服务企业建章立制之举，彰显了政府有效履职与责任边界清晰的重要性。

按照规划《纲要》及相关部署，“十五五”时期，云南认真落实“高效办成一件事”重点事项清单，通过重构业务流程，实现了“最多跑一次”和“一件事一次办”。例如，实施用地、用林、用草联动审批，大幅压缩了企业的时间成本。此外，云南每年办好10件惠企实事，不断提升企业的获得感和满意度。企业发展顺心了，产业发展自然更加顺畅。

精准施策 稳固投资自信心

营商环境好不好，政策是关键。招商引资既要引得来、留得住，又要见实效、出实绩。“资金不到位，企业难投产；拿地成本高、融资成本贵，企业经营利润与成本的匹配性下降，经营风险反而加剧；惠企政策迟迟不落实，企业有苦难言，损害政府信誉。”刘方表示，必须为企业投资吃下定心丸，筑牢投资信心底座，具体措施包括：强化“亩均论英雄”导向，提高投入产出比；完善普惠融资服务体系；推动惠企政策高效兑现等。其中，完善普惠融资服务体系是解决企业融资难、融资贵的有力抓手。

数据显示，2025年，全省开发区工业项目标准地出让规模已达75%。“十五五”时期，云南将进一步强化“亩均论英雄”导向，持续提高投入产出比。在融资服务方面，2023年推出的“融信服”平台已转化为全国的“信易贷”平台。接下来，云南将进一步完善普惠融资服务体系，引导金融机构加大信贷投放力度；运用数字化手段推动更多惠企政策“免申即享、直达快享”，让企业省心、安心。

法治护航 守护经营安全感

企业投资不仅看重市场机遇，更关注安全感、归属感和认同感，这离不开稳定公正的法治化营商环境。刘方认为，规划《纲要》明确提出“规范执法和司法，优化执法程序和方式，强化监督问责，坚决纠治乱收费、乱罚款、乱查封”“完善法律服务”“保护企业权益，健全政府诚信履约长效机制”等重点举措。这充分体现了政府部门高度重视以法治方式解决企业经营中的各类问题，并将保护企业和企业家合法权益摆在突出位置，生动诠释了“有为政府”的中枢内核。

“十五五”时期，云南将加快推进昆明中央法务区、昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设，推动公共法律服务进园区、进企业；健全政府诚信履约长效机制，着力打造诚信政府，让“说话算话、说到做到、说好做好”成为政府工作人员的鲜明标签，真正让企业投资放心，一心一意抓生产、谋发展。

营商环境好不好，经营主体说了算。截至目前，云南省实有经营主体超过684万户，其中企业超161万户，近5年来增长了1.1倍；民营经济增加值超过1.7万亿元，撑起了产业发展的“半壁江山”。

刘方认为，优化营商环境不仅涉及政府与经营主体的行为互动，还需要法治、财税、金融、人才等多类型政策“组合拳”协同发力，是资源、能源、园区、口岸、物流等方面的综合体现。服务模式要从被动响应、延时响应转向主动对接、即刻服务、超前预判，从零散式布局转向系统性谋划，精准把握企业需求，做到跟进服务、动态反馈，让企业感到暖心。要用心、用情多出实招、好招，破解招商引资中要素保障的堵点、难点问题，及时“加诊”企业面临的“急、难、愁”问题，当好企业的贴心人、好管家。一以贯之做好优化营商环境这道必答题，才能形成营商环境优化与经营主体健康发展互促共进的良性循环，最终实现惠企又利民的目标。

本报记者 杨抒燕