李燕兰

    近年来，迪庆藏族自治州各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府发展高原特色农业，打造“绿色食品牌”的决策部署，切实加大产业扶贫工作力度，形成了高原坝区以青稞、特色畜禽、食用菌为主的特色产业带，山区以中药材、木本油料为主的传统产业带，河谷以葡萄、蔬菜为主的示范产业带。产业扶贫的核心是把贫困户植入产业链条中，这是真正的“造血式”脱贫，是实现脱贫最稳固、最持久、最根本的路径，应当高度重视，久久为功，持续用力。

    精准产业扶贫方式

    推进产业扶贫工作，更加需要体现精准扶贫、精准脱贫方式方法，核心是激发和提高贫困人口的自我发展能力。一要大力支持带动式脱贫。重点支持龙头企业、农民合作社、种养大户等新型经营主体在贫困村发展特色产业，与贫困户建立稳定的利益联结机制，向贫困户提供全产业链服务。二要积极鼓励自主式脱贫。通过精准识别，对于有发展潜力、发展特色产业成效突出的贫困户，在资金补助和项目安排上优先扶持，策划实施一批特色产业脱贫项目促其自主脱贫。

    精准选择扶贫产业

    按照“因地制宜、因户施策、分类指导、长短结合”的原则，科学分析各县（市）的资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、种养习惯和保障条件，选准比较优势明显的主导产业和主导产品，实现差异竞争、错位发展。一要精准选择县（市）级优势产业。以现有特色优势产业资源为基础，重点突出葡萄、中药材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等特色主导产业。突出打好特色牌、科技牌、绿色牌、高端牌，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。二要精确选择地方特色产业。各乡（镇）村要依托资源禀赋，发挥比较优势，推进“一县一业、一村一品”工程，优先培育1～2个具有较强市场竞争力的地方特色产业，加快建立一批如葡萄、尼西鸡、中药材等促进贫困户脱贫的地方特色种植和特色养殖产业基地。当前重点选择市场好、周期短、见效快、1～2年内可脱贫的特色种养业，长期配套发展林果业、旅游观光农业、农产品加工业等，确保贫困户能够实现稳定增收。同时，加强农产品的分级、包装、仓储、物流、营销，特别要加快补上冷链、物流等短板，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章。

    精准产业扶贫带动模式

    大力培育壮大各类新型经营主体，巩固新型经营主体已覆盖全部建档立卡贫困户的成果，坚持“政府推动、市场运作、资金扶持、龙头带动”的思路，以州内龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等市场主体为依托，统一规划、集中支持、连片发展、整体推进，建设一批特色优势明显、主导产业效益好、贫困群众参与程度高、产品市场竞争力强的现代农牧业基地，加快推行“现代农业园区+基地+贫困户”“企业+合作社+贫困户”“合作社+种养大户+贫困户”等产业脱贫带动模式，积极拓展产业多种功能，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。一是龙头企业带动型。采取“企业+合作社+贫困户”方式，依托龙头企业大力发展农产品加工业，增加农产品附加值，拓展特色产品市场。二是合作社帮扶型。合作社为社员提供产业化服务，带动贫困户发展养殖产业。三是能人大户引领型。发挥家庭农场、种养大户等带动作用，用身边的典型激发贫困户转变观念，带动贫困户以各种方式加入特色产业发展，引导新品种、新技术、新工艺的普及推广，提升贫困户综合素质和专业技能，加快贫困村、贫困户分散生产向组织化、规模化、市场化转变。四是工农业园区承载型。依托迪庆现有的松茸园区、箐口特色产业园区、开发区绿色生物园区、维西生物园区、德钦葡萄园区，接纳周边贫困户，通过“园区+企业+合作社+贫困农户”的模式带领贫困户脱贫，拓宽贫困户增收渠道。

    精准利益联结机制

    产业扶贫的核心，就是让贫困户和产业发展形成紧密、稳定、长效的利益联结机制，不断提高产业化和组织化程度，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。一是探索新型经营机制。鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、林权、农民住房财产权、小额贷款资金等入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，探索“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的新机制、新途径。二是完善利益联结机制。通过订单生产、土地流转、基地务工、参股分红、股份合作等多种形式，完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制，促进二者形成利益共同体，充分调动新型经营主体带动贫困户脱贫的积极性，加大对其的扶持力度，将扶贫项目资金重点向带动贫困户多的经营主体倾斜，形成“带动贫困户多，经营主体受益多”的导向，提高扶贫资金使用绩效，实现共同发展，努力实现“双赢”。对于新型经营主体覆盖下分散种植养殖的农户，推广“保底收益+按股分红”等模式，进一步完善订单带动、利润返还等利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。

    精准产业脱贫政策

    一要优化产业扶持政策。全面落实县（市）脱贫攻坚产业发展扶持政策，结合各乡（镇）实际，研究制定每个脱贫产业的具体实施方案，明确扶持的主体、环节、重点、标准及方式，强化针对性和可操作性，激励贫困户自主发展特色产业，鼓励新型经营主体带动贫困户发展特色产业。二要加大财政投入力度。最大限度利用好整合资金，明确产业脱贫资金规模，有效建立起与产业脱贫任务相适应的资金投入增长机制。三要配套产业支撑保障政策。支持发展电子商务，积极培育特色产品品牌，推进信息进村入户。加强贫困地区农业科技、农产品加工、农村电商、市场营销等技术培训，不断提升贫困群众发展特色产业的能力。四要强化金融扶持政策。狠抓脱贫贷款政策落实到位，全面跟踪贷款发挥效益情况，探索不良贷款追偿机制。对带动脱贫龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体的贷款简化程序，适度提高信用贷款额度。五要加大保险支持力度。积极发展特色产品自然灾害保险，为贫困户和各类新型经营主体提供保险保障。

    精准产业扶贫工作机制

    强化各级党委、政府在产业脱贫中的主体责任和领导责任，建立“牵头有力、分工科学、权责匹配、考核驱动”的产业扶贫工作机制，有效发挥农业农村部门熟悉产业发展规律的优势，切实形成合力，深入研究产业模式，加强督促指导，加大产业脱贫考核力度，推动产业精准扶贫工作突破发展，加快推进贫困地区产业增效、农民增收、稳定脱贫。

    （作者系迪庆藏族自治州委常委）