党的十九届四中全会聚焦国家治理体系和治理能力建设，提出必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在创新和探索社会治理方面，昆明市盘龙区一直走在全省前列，曾在全省首创“五级治理”管理服务模式，激活了社区管理的“末梢神经”，总结出一系列供借鉴和学习的社会治理先进经验。

    作为盘龙区的一个亮点，拓东街道创新探索、先行先试，从通过“网格化党建”将党的制度优势转化为治理效能，到在全省率先启动民生小实事项目，再到运用大数据建设全省首个“诚信花园”，都紧扣建立居民共治共建共享的社区治理格局来研究、推进、实施，彰显了基层干部勇挑使命、勇担责任、勇于探索的担当精神和创新能力。

    用党的制度优势筑牢网格化管理传统优势

    人到格中去，事在格中办；小事不出网格，大事不出社区。

    自2005年拓东街道在全市率先尝试实施城市“网格化”管理以来，在建立共建共治共享社会治理格局的征程上，拓东街道提高政治站位、统一思想认识，把“网格化党建”工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神的生动实践，敢于探索、善于创新，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

    拓东街道党工委书记蒋晓庆介绍，街道建立了“1+5+61”三级全覆盖网格工作架构，“1”指街道党工委；“5”指5个社区；“61”指细化的61个微网格。实现党建网格为引领，整合疫情防控、治安防控、城市管理、创文明城市等工作的多网合一全要素覆盖；建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，将党的制度优势转化为治理效能；构建扁平化快速响应机制和顶格协调推进机制，形成良好的基层治理生态；构建党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，形成多方参与的共建共治共享基层社会治理架构。最终实现情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，让社区真正成为服务居民、凝聚居民、引导居民的和谐家园。

    依靠网格建组织。围绕“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作有效性”的目标，把党建工作触角向网格延伸，以小区党组织为主，把党支部建在网格里、小区中，实行居民党员“直管”、在职党员“双重管”、离退休党员“接管”、流动党员“参管”、企业下岗党员“重点管”“五管合一”模式，逐步实现网格党建和社区工作的全覆盖。

    依托网格组队伍。健全“一网五员两团”的网格管理队伍，把街道网格指导员、社区网格管理员、片区民警“治安防护员”、社区卫生服务中心医护人员“健康守护员”、辖区律所律师“法律维护员”和辖区机关、企事业单位等公共单位组成的“爱心帮扶团”，网格内有技能有专长的居民组成的“能人智囊团”等力量，纳入网格服务管理，满足网格内居民群众需求。

    借助网格优服务。明确服务管理职责，利用网格楼栋群、议事座谈、入户走访等形式，建立常态更新的群众需求清单和资源清单，既做到“点对点”联系，保证群众与网格管理员双向了解，又做到“心贴心”服务，实现群众有所呼，服务有所应。疫情防控中，针对大量无人管理楼院防控难度大的情况，街道依托党建区域化优势，组织号召辖区24家公共单位，结对帮扶39个无人管理楼院，以提供防疫物资、派驻或聘请物管、党员1对1帮助空巢老人、困难居民等方式，迅速实现老旧小区物业服务全覆盖。

    全省率先启动民生小实事项目

    今年3月，盘龙区在全省率先推行《盘龙区推进民生小实事实施方案（试行）》（以下简称《方案》），引起广泛关注。

    日前，全区民生小实事启动暨首批项目开工仪式在拓东街道举行。

    该《方案》核心目标是坚持党建引领，以居民需求为导向，充分组织发动群众主动参与社区治理，实现政府治理、居民自治和社会调节的良性互动，快速解决社区居民身边的小事、急事、难事，建立共商共治共建共享的社区治理格局。

    而对于此，拓东街道行动迅速，政策吃得透，工作落得实，并率先探索研究制订了《拓东街道民生小实事工作手册》，共涉及23个配套制度和公示公告调查表等文件。

    走进拓东街道东风巷14号院，一个新建的“睦邻驿站”格外显眼，绿色外观、清雅别致，设施齐全、简约舒适。“这里原来是一个临时帐篷搭建的歇脚亭，不但漏风漏雨，还影响环境。”小区居民李迎新是睦邻驿站的项目发起人。他说，他们按照《方案》程序发起了这个项目，通过居民自筹一部分、社区和街道支持一部分，前后20多天时间，睦邻驿站就建成了，可供居民乘凉、歇脚、看书、阅报、议事等等。

    “我们自己的问题，自己提建议、拿方案、来解决，提升了居民的积极性、创造性和参与性，也提升了解决问题的速度、效率和质量。现在，共治共建共享的理念已深入人心。”李迎新说。

    像“睦邻驿站”这样通过实施民生小实事项目完成建设的，在拓东街道并不少，真正变政府“配餐”为百姓“点菜”，变单向决策为双向互动。并且有了项目实施的项目征集、项目确定、项目实施、项目评议4个流程以及安全保障、环境整治、文体活动等分类，居民提出诉求有渠道、有流程、有规范，诉求解决快速、高效、精准。“拓东街道第一批民生小实事项目总共4个，均是工程实物类，有东风巷14号睦邻驿站建设、明通巷47号厕所改造、临江里48号大门换新以及白塔路201号公共空间打造。项目所处的院坝均建于20世纪70至90年代。”拓东街道办事处副主任郭娜介绍，在常年工作中，这些问题，居民有苦难言或诉说无门，又或者他们认为应由政府“包揽” ，与自己无关，诉求愿望难于实现。而民生小实事的推进，以居民为主导，街道、社区在人、财、物、力及整合资源，协调部门等方面提供帮助，尊重民意、体现民愿、解决民生，充分调动居民自治积极性，激发居民智慧，挖掘一批热心人，激活一批能人，培育一批社会组织，以期不断提升街道、社区在公共服务方面的能力水平，开辟了一条新的基层治理路径。

    前一阶段的探索试点，获得了辖区居民较好的评价，目前，辖区内已聘用社会治理顾问4位，引入社会组织2家，形成小实事雏形10个，组建小实事居民宣讲队1支，“热火朝天”的居民自治局面正逐步形成。同时，民生小事实中的联动协商机制，也在老旧小区微改造和无人管理楼院中得到了运用推广。如无人管理楼院的居民在社区指导下共商标准，缴纳少量物业费补助热心居民代为行使物业管理人角色，与应急时公共单位包点帮扶互为补充，实现了居民自治加公共单位兜底的双保险物管机制。

    建设全省首个“诚信花园”

    开诚信之花，结自信之果，需要好的机制这个肥沃的土壤。

    拓东街道在全省所有街道中第一个提出党建引领建设“诚信花园”，旨在全面建设共建共治共享的社会局面。街道突出党建引领，宣诚信之风气，鼓居民之精神，融社会之治理，使诚信之花在历史悠久的拓东土地上枝繁叶茂、生生不息。

    “参加社区志愿服务每小时加0.2分，每天加分累计不超过2分；为社会治理、创文明城市做出贡献每次加5分……”“不按规定停放车辆影响他人通行的，每次扣5分；业主一周内未向社区网格员报告出租情况的，每发现一次扣5分……”

    工作实施方案运行阶段为2020年5至6月，提出了个人信用积分，有正面加分清单和负面扣分清单，全都纳入拓东街道辖区社会信用管理系统进行信用加减分。若居民为党员的，还规定了亮明身份、参与“双报到”、参与配合所在社区党组织活动等清单事项。

    同时，对机关企事业单位，也列出了正面加分清单和负面扣分清单。每季度为一个记分周期，形成红黑榜，每季度加分在30分以上的个人或单位登为红榜，扣分在30分以下的为黑榜。结果将在街道“蓬勃拓东”微公号上公示。红榜人员可到对应社区凭诚信积分兑换生活用品，并可享受街道、社区、派出所等职能部门的社会事务办理优先权及上门跟办服务。每年连续三次登上红榜或黑榜人员，由社区将结果向其本人所在单位或家庭或物业小区邮寄或直接送达书面通报，若为党员的，送达其所在党组织，作为其个人评价、民主评议、评先评优参考依据。红榜或黑榜机关企事业单位除由所在社区向其上级主管部门送达表扬或通报外，该结果还将作为街道对该单位申报、复审各级文明单位的主要参考依据加以运用。

    “我们以居民个人及机关企事业单位诚信体系建设为抓手，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字社区建设，加强数据有序共享，为今后全方位打通居民数据共享奠定基础，并依法保护个人信息。”街道党工委副书记彭福州介绍，通过诚信花园建设，在各社区建立起“信用+”工作机制、 “信用+治理”，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安社区。浦美玲 王翊淇