李长平 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》对“十四五”时期的“三农”工作，提出了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的本质要求，强调要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 结合实际提高农业质量效益和竞争力。习近平总书记指出，我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地，户均不过十亩田”，是我们许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业现代化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经济效率。农业质量效益和竞争力的提升，是我们各级党委、政府抓“三农”工作的一个长期任务。要适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。只有实行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，中国人的饭碗，才能紧紧地端在我们自己手上。农业基础设施的建设，要山水林田湖草统筹考虑，一体推进：水利设施建设工程措施和生物措施并举；高标准农田建设实行量化考核；农业科技和装备支撑的现代化条件下的引领要突出出来；农业良种良法水平要着力提高；动物防疫和农作物病虫害防治体系要健全；把智慧农业作为“十四五”期间乃至更长时期推动“三农”工作现代化的着力点。在绿色农业、农产品标准和质量监管上加大立法和执法力度，把农业现代化示范区建设作为重要工程来抓。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，抓紧抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、一二三产业融合发展示范区等不同的区域布局。同时，通过强有力的利益补偿机制，保障粮、油、棉、糖、肉等重要农产品供给，收储调控与节约并重，打造多元乡村经济业态，拓展农民增收空间。 全力抓好乡村振兴战略的实施。实施乡村振兴行动，是开启城乡融合发展和现代化建设新局面的重大举措。《建议》指出，要强化县域综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。要按照做精县城、做强乡镇、做美乡村的要求，统筹好县城、各乡镇和村庄规划，使传统村落得到很好保护、乡村风貌得到很好保留、乡愁载体得到很好体现。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，把农舍建成美丽的小康庭院。因地制宜推进乡村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，着力改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，努力把每个劳动力都培育成新型职业农民，实施人才回引计划，推动乡村人才振兴。在施行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，使城乡的风俗礼仪、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。 持续深化农村改革。一是加强农业农村建设，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换，双向流动，特别是要加强农村人才培养和公共服务体系建设。二是夯实稳定农村发展基石，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快培养新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认证机制，缩小土地的征收范围。三是推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民拥有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。四是深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。五是健全农村金融服务网络和体系，在此基础上建立农村信用体系，扩大农业保障覆盖面。 建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。一是建立良好的帮扶机制，农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制、财力投入保障机制，农村“补短板”工程要统筹推进、一体抓好。二是健全农村社会保障和救助机制，激发内生发展能力，加强易地扶贫搬迁后续帮扶、乡村振兴重点帮扶县、东西部扶贫协作和对口支援、社会帮扶等工作。三是要推动乡村振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴齐头并进，促进农业全面升级、农村全面进步，农民全面发展。 加强党对农业农村工作的领导。认真贯彻落实好《中国共产党农村工作条例》，县委书记要把主要工作精力放在“三农”工作上，党委、政府主要领导要系统部署、合力推动、深入督查。要充分发挥好乡村党组织作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，强的村要靠好的党支部带领再上一层楼，把每一个基层党组织打造成推动“三农”工作现代化的坚强战斗堡垒。 （作者系中共双柏县委书记）
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