张开 王腾
习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”从党的十九届五中全会首次把坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一以来，习近平总书记多次就必须从系统观念出发，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设，作出重要指示。最近在山东省济南市主持召开的深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记就强调了要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。学习贯彻习近平总书记关于坚持系统观念的重要论述、重要指示，必须站在新发展方法的高度上，深化理解，抓好落实。
以系统观念把握新发展阶段
以系统观念明确新发展阶段在我国社会主义发展进程中的历史方位。社会主义初级阶段是我国社会主义发展进程这个大系统中的初始阶段，而新发展阶段既是社会主义初级阶段这个子系统中的一个重要阶段，又是我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进而承上启下的一个重要阶段。对于实现社会主义现代化国家奋斗目标，习近平总书记指出，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。新发展阶段可再细分成两个阶段：第一个阶段，以全面建成小康社会为起点，到2035年基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
以系统观念辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战。当今世界百年未有之大变局加速演变，国内外环境变化带来新机遇的同时也带来新挑战，是危机并存、危中有机、危可转机，总体上机遇大于挑战。一方面，我国具备加快推进高质量发展的雄厚物质基础和广阔市场空间，国内生产总值超过100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，中等收入群体超过4亿人，应对新冠肺炎疫情更体现出我国的制度优越性。另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，与此同时，世界经济低迷，保护主义、单边主义上升，全球产业链供应链面临非经济因素冲击，世界进入动荡变革期。我们要辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，善于转危为机，努力实现更高质量和更可持续发展。
以系统观念贯彻新发展理念
以系统观念科学理解新发展理念。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。创新发展要解决发展动力问题，由要素驱动转为创新驱动，实现新旧发展动力转换；协调发展要解决发展不平衡问题，实现区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展；绿色发展要解决人与自然不和谐问题，坚持生态环境保护和经济发展辩证统一，实现人与自然和谐共生；开放发展要解决发展内外联动问题，全盘考虑和统筹把握国内国际两个大局；共享发展要解决社会公平正义问题，让人民群众有更多获得感。五大发展理念虽各有侧重，但却是相互贯通、相互促进、辩证统一的系统整体，任何一个发展理念缺位都会影响高质量发展整体进程。
以系统观念全面贯彻新发展理念。既要坚持统筹国内国际两个大局、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，又要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要解决发展动力问题，就必须强化国家战略科技力量，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，完善科技创新机制，实现经济自立自强。要解决发展不平衡问题，就必须健全区域战略统筹机制，推进以人为核心的新型城镇化，健全现代文化产业体系。要解决人与自然不和谐问题，就必须完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。要解决发展内外联动问题，就必须建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展。要解决社会公平正义问题，就必须完善共建共治共享的社会治理制度，健全多层次社会保障体系，扎实推动共同富裕。
以系统观念构建新发展格局
以系统观念把握新发展格局的科学内涵。首先，对于国际循环而言，改革开放以后相当长时间内，我国抓住经济全球化重要机遇，充分利用国际分工，形成市场和资源“两头在外”的发展模式，推动了经济高速增长。然而，近年来，逆经济全球化趋势上升，国际经济循环格局发生深度调整，疫情冲击下全球产业链供应链发生局部断裂，直接影响我国经济健康发展。其次，对于国内大循环而言，我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的超大规模市场，拥有全球最完整、规模最大的工业体系；从供求双方看，我国实现内部大循环具有十分成熟的物质条件。最后，对于国内国际双循环辩证关系而言，国内大循环在双循环中起主导作用，两个循环有机统一，一方面，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，会塑造我国参与国际合作和竞争新优势；另一方面，实行高水平对外开放，更加紧密地同世界经济联系互动，会进一步改善我国生产要素质量和配置水平。
以系统观念加快构建新发展格局。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，本质特征是实现高水平的自立自强。一方面，我们必须畅通国内大循环，坚持供给侧结构性改革，继续在“三去一降一补”上下功夫，全面优化升级产业结构，提升创新能力，形成更高效率和更高质量的投入产出关系；同时，建立扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，扩大居民消费和提升消费层次，改善消费环境，健全现代流通体系；最终使得生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。另一方面，促进国内国际双循环，我们要立足国内大循环，充分利用国内国际两个市场两种资源，发挥比较优势，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，完善内外贸一体化调控体系，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。
把坚持系统观念贯穿始终
科学理解新发展阶段、新发展理念、新发展格局之间辩证关系的理论内涵。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据；贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南；构建新发展格局是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。
自觉把坚持系统观念贯穿在现代化建设全过程和各领域。党的十八大以来，习近平总书记多次强调在具体工作中要坚持系统观念。例如，在宣传工作中要树立大宣传的工作理念，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来；在安全工作中要构建大安全格局，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面和全过程；在医药卫生领域中要强化大卫生大健康理念，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，把预防为主摆在更突出的位置；在脱贫攻坚工作中构建大扶贫格局，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，省市县乡村五级书记一起抓扶贫；在经济工作中，要做好“六稳”与“六保”，坚持经济与政治的辩证统一，其本质就是“大经济观”；等等。坚持系统观念，必须处理好全局性谋划和重点规划、整体性推进和抓关键落实的关系。
在新的历史起点上，不论是改革还是发展和稳定，都要从系统观念和全局出发，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全领域、全过程协调推进。坚持系统观念是把握新发展阶段、贯彻新发展理念和构建新发展格局的内在要求，我们必须进一步树立起系统观念，从而推动高质量发展。
【作者1单位：中央党校（国家行政学院）经济学部，作者2单位：中国人民大学马克思主义学院】
