今年以来，昆明市盘龙区东华街道在全省综治中心平台试点建设基础上守正创新，探索出“54321”工作模式，即：建立“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的5个新机制。强化党组织服务理念，引领社会治理工作；强化以人民为中心理念，引领公共服务；坚持自治、法治、德治三治融合，引领规范化服务；强化共建共治共享理念，引领社会和谐的4个引领。实现实体化、信息化、网格化“3化”，以及围绕服务群众、广纳民意两条主线，形成小事不出社区、大事不出街道的一个闭环工作模式，构建“党政引领、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐”的新格局。
建设综治中心
一站式零距离服务百姓
如何让综治中心的工作与服务群众紧密结合？“近年来，群众对政府部门的服务效率提出了更高要求，但现实中，各部门的数据条块严重分离，信息不共享、不融通造成服务效率和质量难以提高。”东华街道办事处党工委副书记王砚雯一语道出其中的关键。街道办通过综治中心的建设，将便民服务的各类信息整合，实现信息共享，将社会治安综合治理综治中心、矛盾纠纷调处化解中心、信访接待服务中心、社会治理网格中心四中心有机融合，设有群众接待厅、矛盾纠纷调处室、信访接待室、社会治安维稳综合治理办，让居民享受一站式服务，办事节奏加快，真正实现老百姓办事“最多跑一次”的目标。
“以前居民遇到问题都来居委会投诉，仅靠居委会有限的人手来调解不但难以让群众满意，遇到棘手的问题，调解不当还容易引发纠纷。”东华街道田园里社区居委会相关负责人介绍，如今东华街道综治中心设立了矛盾纠纷调处室、监控研判室，一旦社区居民发生纠纷，监控研判室将专业的心理咨询师、律师团队作为调处纠纷的载体化解纠纷，让小事不出社区，大事不出街道。同时对辖区群众有关社会治安、矛盾纠纷方面的求助、投诉做到统一受理。
群众事“码”上办
信息化管理激活基层治理
为推进网格化社会治理工作，提升社会基层治理能力，自去年以来，东华街道制定了街道网格化工作实施方案、流程图、考核办法、职责清单、网格化地图，形成了基层治理“一张网”的格局。
今年5月，东华街道新迎东区居民杨先生通过“一部手机管东华”App微信端向社区反映，楼上居民经常吵架，影响邻居正常生活，希望社区协调解决。金色社区四级网格员陈敏迅速召集社区妇联工作人员前往居民家中调解，及时解决问题，做到了“小事不出网格，大事不出社区”。杨先生说：“通过扫描贴在楼栋里的二维码，就能及时反映问题，而且处理速度非常快，真是太方便了。”
杨先生所说的楼栋二维码，是东华街道办结合“一张网”布局，整合开发的“一部手机管东华”App中“一栋一码”管理板块所实现的功能。东华社区相关工作人员介绍，“一部手机管东华”App就是将社区管理建设的方方面面纳入App，实现信息化管理。社区工作人员变身为“网格员”，通过App搜集民情、了解民意，开展社区工作，不但让社区管理变得有序规范，同时也激发了基层治理的活力。
东华街道辖区面积3.2平方公里，目前有常住人口10万余人，流动人口5万余人。为管理好辖区居民的生活，东华街道将辖区内所有住宅小区的楼栋都贴上“一部手机管东华”二维码，居民们只要下载App注册登录，就能获取网格员信息，可以实时联动直接上报问题并得到及时解决。通过App，网格员不仅能实时掌握社区“综治维稳、城市管理、社会保障”等信息，还可以直接将群众诉求上报、处置、反馈。
网格员在服务群众的过程中是否认真到位，态度好不好，在App上也能一目了然，居民还可通过App对网格员的工作进行评价，提升为民服务能力，形成社区与群众的良性互动。
依托“网格化+大数据”
为群众排忧解难
今年2月以来，东华街道将小龙路社区作为试点，不断调整完善App相关功能，实现App内闭环处置机制，确保各模块功能完善、运行畅通。因小龙路社区基础条件较好、人员力量相对充足，试运行效果理想。通过试点运行测试，有效解决了基层社会治理运行中的各项问题，为推进基层社会治理网格化工作奠定了坚实的基础。目前，小龙路社区通过“一部手机管东华”App收集、上报各类事项共736条，处置率达98.51%。
“一张网”建立后，切实做到信息采集到位、民情收集到位、意见梳理到位、案情分析到位、问题处理到位，实现“一网运行，全域覆盖”“多元合一、一员多用”，切实解决数据多头采集、重复采集的弊端。
同时，在东华街道“一张网”的构建中，还探索出“1+4+X”的管理模式，“1”代表单元网格，“4”代表网格基本力量，“X”即社区（村）第三方力量，包括热心社区事务的退休老党员、老干部及居民中的年轻党员、楼栋长、物业人员、业委会成员或其他志愿者等，将这些力量整合、优化后为社区管理、建设出谋划策。同时，依托云岭先锋“在职党员进社区双报到”平台，真正把在职党员的力量作为网格化管理的有益补充，充分发挥村（居）委会、人民调解委员会等依法依规成立的基层群众组织在网格化服务管理工作中的作用。
为解决好群众急难愁盼的问题，东华街道还结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，网格员以需求为导向，通过日常巡查走访收集情况、“一部手机管东华”等方式上报走访发现的民情民事、问题隐患等，积极为群众解决身边的小事、难事，平台中心实行分类处理，实现网格内精细化管理、精准化服务，及时回应群众诉求，确保网格事务“事事有回应、件件有落实”。同时，街道高度重视工作过程中的监督管理及工作结果的考评问效，制定考核评价体系，压实工作责任。切实做到区域划分合理，功能配置齐全，职责明确，制度健全，高效运作，服务到位，群众满意。截至目前，自行摸排收集、接收群众反映矛盾纠纷共619件，成功化解619件，化解率100%。
目前，在“一张网”的推动下，东华街道打造智慧社区迈出新步伐，实现对数据采集、整合、分析、应用的有效管理。运用“人力+科技”等技术力量弥补巡查死角，不断优化升级人工信息采集效率，通过对基础数据进行建模、分析、分发，在人口、经济、气象、交通、城市治理等方面开展多维度分析，实现城市动态智能化监管。充分发挥数据价值，对符合条件的城市数据支持市场化开发、应用，促进区域信息消费，激发“信息化”资源的创新活力，为下一步工作的决策分析打下坚实的数据基础。
