本报记者 浦美玲 党晓培/文 浦美玲/图
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一个距离县城65公里的小镇，有中高端酒店9家、住宿单位百余家，景区景点15处。
一个4万多人的地方，创造了约48.5亿元的GDP，农村人均可支配收入达1.6万元。
这就是新平彝族傣族自治县戛洒镇，地处红河上游、戛洒江畔，四季风景不同，民族风情浓郁、美食飘香、景色秀美。
从2020年2月起，戛洒镇承担起全省经济发达镇行政管理体制改革试点的历史使命，在市、县两级政府支持和指导下，通过人权、财权、事权改革方面的探索、突破，全力打造全省基层行政管理体制改革样板。特色小镇遇上“强镇扩权”，进一步激发出了经济发达镇的内生动力，开启了勇于担当、改革创新的精彩历程。
一颗印章管审批
走进戛洒镇政务服务大厅，4大区域13个窗口，取号、等候、引导服务温馨，复印、打印区域科学分布。驾驶员体检换证一体机可让期满换证的人在几分钟内自助完成体检、拍照，证件将邮递上门。
“真没想到，审批服务如此高效、快捷。一个上午的时间，我办妥3件事，办了超市的营业执照，给孩子上了户口，公司的法人也更名成功。”村民王鹏向记者展示刚到手的证件。他说，原来光办一件事，都要跑好几个部门，还要从镇上到县里来回折腾好几趟。
王鹏能够如此快速地取证，得益于戛洒镇实行一枚印章管审批的服务。
戛洒镇党委书记龙家寿介绍，在审批服务改革创新中，戛洒镇探索建立的行政审批专用章制度，行政审批事项按照“统一收件、按责转办、一章审批”的要求，将县下放镇的人力资源、城市管理、文化旅游等方面136项县级行政职权事项和公共服务事项，统一纳入政务服务大厅集中办理。
镇社会保障服务中心主任曹文有介绍，行政审批专用章制度以优化审批流程为着力点，以方便群众办事为导向，增强靠前服务意识，针对重难点项目由原来的多头审批变为一章审批，让企业和群众真切感受到便捷、高效、优质的审批服务。他介绍，以前办理营业执照需要窗口办理，要经过登记信息确认、刻章、开户、申领发票等多个环节，涉及多个部门，耗时较长。现在，大厅将企业开办所需的手续进行整合，从审核到签发实行一门式办理、一站式服务，解决了原来审批难、审批慢的问题，实现了从多个时间、多个地点、多个部门之间多次跑到一个时间、一个地点、一个部门内部流水办的根本性转变，且线上线下相结合，大大提高了办事效率。
据了解，戛洒镇政务服务大厅于今年8月正式启用，截至目前，共办理审批服务事项900余件，进一步拓宽了经济社会管理权限、缩短群众办事时限。年内办理行政审批312件，全部为新增审批事项。
一支队伍管执法
一直以来，在规范网吧有序经营、打击假冒伪劣商品等整治市场乱象方面，乡镇（街道）一级只有管理权，没有执法权，成为许多地方推进社会治理体系与治理能力现代化的掣肘。
戛洒镇镇长王定权介绍，戛洒镇积极探索、先立后破，推行一支队伍管执法，整合执法力量和资源，成立综合行政执法队，强化执法联动。综合行政执法队下设二办三队，承接行政处罚权121项，包含城市管理、人力资源、文化旅游、农业水利、计生管理等。
“前两天我们接到举报，一网吧接纳未成年人。我们立即组织人员前往核查事件并现场执法，劝退未成年人，并对网吧实施了口头警告，处以罚款3000元。”戛洒镇综合行政执法队常务副队长、镇综治中心主任张文东表示，戛洒镇实现有权管事以来，执法效率高、执法效果好，截至目前已开展行政专项检查60余次、立行立改30余处、查办案件2件、移送线索3件。
有人干事、有钱办事、有权管事，是戛洒镇行政管理体制改革的核心。
为实现有人干事，戛洒积极推进体制机制创新，制定“1+10”的政策支撑体系，形成“5办5中心1所1队”的组织架构，5办，即为综合管理办公室、党建工作办公室、经济发展与社会事务办公室、乡村振兴办公室、行政审批办公室5个行政机构；5中心1所1队，即为党群服务中心、文化旅游发展服务中心、农业农村和环境保护中心、社会保障服务中心、综治中心、财政所、综合行政执法队7个事业单位。新平县还为戛洒镇开设“绿色通道”，新增事业编制15名，并建立聘任上岗、责权统一、能上能下、易岗易薪的用人机制和晋升渠道，充分调动和激发专业技术人员的工作积极性、创造性。
为实现有钱办事，全镇推进财政激励机制创新，积极向省、市争取政策和资金。市、县全力支持，积极探索实行县对乡镇划分收入、明确财政事权和支出责任、增收奖补、定额上解的财政管理体制。实行定额上解，戛洒镇每年可留用财政资金约为2200万元，其中1000万元用于产业发展支出。实行财政激励机制，一般公共预算中的税收收入比基数增收部分按80%返还戛洒镇。实行财政专项支持机制，在产业项目、基础设施建设和社会事业发展给予重点扶持，省、市专项资金优先向戛洒倾斜。
一个小镇正崛起
在小镇上行走，只见街道整洁，鲜花绽放，业态丰富，一栋栋传统民居讲述着民族与现代的融合，来自各地的游客体验着开放与包容的胸怀。
花腰田间是一个集民宿、美食、美景、文化传承及农事体验为一体的综合旅游地。“从去年8月到现在，我们花了1000多万元对此地进行旅游品质提升。”新平汇达文化旅游产业发展有限公司总经理吴国荣介绍，他们要将这里打造成宜居康养基地，除设有花腰傣民族文化传承馆，还植入田园综合体，让游客参与到农事体验中。
作为中国最大的花腰傣之乡，戛洒镇坚持突出“花腰傣之乡”风情文化，进一步挖掘提炼花腰傣文化，提升旅游体验品质，丰富旅游文化产品，曾被国家地理杂志评为“中国十大最浪漫栖居地”之首。
如今，依托全省经济发达镇行政管理体制改革试点的契机，戛洒镇把握机遇、大胆尝试，努力走出一条高质量跨越式发展的路子。
哀牢山下、戛洒江畔，一个小镇新崛起。
2002年，戛洒将新寨梁子山2400亩山地承包给新平褚氏农业有限公司种植冰糖橙。经过10余年的发展，褚橙种植基地规模从最初的2400亩发展壮大到6300亩，种植455433棵冰糖橙。2020年，褚橙产量达2.15万吨，实现销售收入2.5亿元。褚橙在全国形成较强的品牌影响力，在全镇、全县、全市形成较强的科技示范和溢出效应。
戛洒镇以褚橙为引领，以高原农业为特色，以优质果品为底色，发挥“褚氏农业”“高原王子”等一批龙头企业带动效应，带动新平柑橘产业高质量发展。
戛洒以规模化种植、标准化生产、集约化经营、产业化发展为重点，整合基地、整合资金、整合市场，把柑橘产业打造成云南高原特色农业示范产业。带动全镇2462户群众种植柑橘3.6万亩，产量3.96万吨，产值1.9亿元，新寨村被评为全国“一村一品”柑橘示范村；2020年全县柑橘面积15.54万亩，产量1.9亿公斤，实现产值9.5亿元，新平县获评全省“一县一业”柑橘示范县。
