赵颖新

2022年4月29日，习近平总书记在中共中央政治局就依法规范和引导我国资本健康发展进行第三十八次集体学习时指出，必须深化对新的时代条件下我国各类资本及其作用的认识，规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。强调要深化社会主义市场经济条件下资本理论研究，历史地、发展地、辩证地认识和把握我国社会存在的各类资本及其作用，并回答了新的时代条件下为什么要规范和引导我国资本健康发展，如何规范和引导资本健康发展的问题，为资本健康发展提供了根本遵循。

历史地、发展地、辩证地认识和把握各类资本及其作用

改革开放40多年来，我们坚持马克思主义基本原理，不断深化对资本的认识，不断探索规范和引导资本健康发展的方针政策，为各类资本发展营造了更加有利的市场环境和法治环境。各类资本也为社会主义市场经济繁荣发展作出了贡献，各类资本的积极作用必须充分肯定。马克思主义政治经济学认为，资本是能够带来价值增值的重要生产要素，逐利是资本的根本特性。资本的逐利性是一把“双刃剑”，一方面，在社会主义市场经济体制下，资本是带动土地、劳动力、技术、数据等各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量；另一方面，资本的逐利本性如不加以规范和约束，就会给经济社会发展带来不可估量的危害。要规范和引导各类资本健康发展，使之始终服从和服务于人民和国家利益。

规范和引导资本健康发展的必要性

规范和引导资本健康发展是避免资本要素错配，畅通实体经济循环的要求。在资本要素的配置中，融资难、融资贵一直是困扰市场主体，特别是中小微企业的难题，影响到实体经济循环的畅通。巨额资本脱离实体经济，再加上新冠肺炎疫情的冲击，使一大批作为国民经济“毛细血管”的中小微企业举步维艰，生存率大大降低。规范和引导资本健康发展是避免利益分配不平等，扎实推进共同富裕的要求。要不断发展生产，增加社会财富，就要进行资本积累。马克思认为，资本会不可逆转地无限积累，导致财富被少数人掌握，这是一个没有天然界限的过程。要处理好公平和效率的关系问题，既要注重保障资本参与社会分配获得增值和发展，更要注重维护按劳分配的主体地位。

充分发挥资本的积极作用，有效控制其消极作用

正确处理资本和利益分配问题，坚定不移走全体人民共同富裕的道路。“我国社会主义的国家性质决定了我们必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在社会分配中体现人民至上。”坚持按劳分配的主体地位，就是要坚持按劳动付出获取报酬的基本原则，注重经济发展的普惠性和初次分配的公平性，使发展成果更多更公平惠及全体人民。实行多种分配方式，就是要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，保障资本参与利益分配获得增值和发展的权利，充分激发资本所有者的积极性、主动性、创造性。

深化资本市场改革，维护公平竞争。健全产权保护制度，落实公平竞争制度，消除各种市场壁垒，使各类资本机会平等、公平进入、有序竞争。完善开放型经济体制，促进投资便利化，既吸引更多国际资本在我国投资兴业，也支持和鼓励我国资本和企业走向国际市场。要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

设立“红绿灯”，规范和引导资本健康发展。“健全资本发展的法律制度，形成框架完整、逻辑清晰、制度完备的规则体系”，为资本设立“红绿灯”，规范资本的运动边界，明确资本应该做什么、不应该做什么。完善资本市场准入制度，明确准入领域、准入条件，严把资本市场入口关。完善资本行为制度规则，明确资本运动的前提、底线和准则，依法打击垄断和不正当竞争行为，有效保障不同市场主体公平竞争、平等获取资本要素、合法享有收益的权利。

深化监管体制机制改革，全面提升资本治理效能。健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。深化监管体制机制改革，全面落实监管责任，创新监管方式，弥补监管短板，提高监管能力和水平。法律法规没有明确的，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实监管责任。建立健全风险研判和预警机制，提升资本风险发现、处置和化解能力，防止资本无序扩张野蛮生长。

【作者系中共云南省委党校（云南行政学院）经济学教研部教授】