本报通讯员 柯穴 记者 吕瑾
乡镇武装部是国防动员的“神经末梢”，如何抓建促能，是国动系统必须回答的使命课题。
基层武装工作的舞台有多大？近年来，楚雄彝族自治州牟定县凤屯镇武装部积极探索实践，以组织、任务、制度、保障“四个落实”为抓手，建设“融合式”基层武装部，打造基层武装工作的鲜活样本。
用好“一根针” 穿起“千条线”
强化组织落实，党建引领提升向心力
凤屯镇位于楚雄腹地，常住人口1.8万人，该镇兵役征集、潜力调查、国防教育、双拥工作、支援强边固防等武装工作连年获评先进，交出了一份优异成绩单。
“镇域虽小，国防意识不能少。”该镇党委书记李绍海感慨，乡镇工作千头万绪，只有建强基层党组织，把武装工作融入乡镇其他工作共同抓，把基层政权巩固好，才能推进基层治理现代化。
43岁的易华林是凤屯镇党委委员、武装部部长。根据“两家三站”融合建设安排，他同时担任该镇退役军人服务站副站长、征兵工作服务站和涉军维权服务站站长。
“这些部门建设需求相近，工作性质相同，融合共建更能发挥效益，我们强化党建引领，盘活现有资源，积极探索‘两家三站’融合建设，实现武装工作与退役军人工作阵地合并、人员合用、办公合署，为基层武装工作开辟了更为广阔的天地。”李绍海说。
在“两家三站”融合建设中，该镇探索将青年民兵之家、退役军人之家和征兵工作服务站、退役军人服务站、涉军维权服务站融合共建，在镇编制限额内，采取“2+1+N”模式有效整合现有人力资源，配齐配强2名专武干部、1名工作人员，实行定岗定责，指派司法、民政、综治等站（所）协助配合，“三站”事务由镇武装部部长领导管理，实现人力资源最大化利用，起到“1+1>2”的效果。同时，探索将“两家三站”党员以及辖区民兵党员联合成立党支部，把其建设成为武装工作坚强有力的战斗堡垒。
以具体求深化、以基层促发展、以党建为引领，该镇武装工作实现了阵地、力量、职能等多项融合。退役军人返乡时讲述部队光荣传统，影响和感召民兵立足本职为国防作贡献；民兵党员传授地方致富经验，帮助退役军人树立再创业信心；党政干部定期到“两家”现场办公，回应老兵、民兵关心的热点问题，把暖心工程落到实处……
凤屯镇将武装工作重难点问题纳入党委工作，事关应急应战的急难事立马办结，基层武装工作与乡镇党委、政府重点工作同部署、同检查、同考核、同奖惩、同运用，开创了重点工作武装不缺位、武装工作镇村齐参与的良好局面。
扭住胜利之本 任务牵引提能
聚焦任务落实，牵住向战为战“牛鼻子”
“飒马场村委会的张起村82户人家中，先后有15人参军，有3名大学生……”今年下半年征兵工作中，作为全省195个高原兵征集乡镇之一，凤屯镇兵役征集人数和质量再创新高。
这在往年是不敢想的，凤屯镇武装干事陈建对此深有感触。征兵宣传伊始，他和部长跑遍全镇9个村委会、140个自然村，与适龄青年面对面、心贴心、交朋友，改变了以往兵役征集上热、中温、下冷的被动局面。这几年，他们突出抓好大学毕业生、高原兵、少数民族兵和小语种兵征集，大学生占比保持50%以上，少数民族占比超30%。
兵民是胜利之本。征集新兵、建强民兵、服务老兵是基层武装的基础性经常性工作，“三兵”工作抓好了，就能固强打赢新时代人民战争的力量支撑。进入新时代，凤屯镇民兵队伍建设也遇到了提升质量的新难题：着眼信息化条件下的联合作战，民兵参战支前的腿够不够长、所需的专业队伍有没有？着眼保护人民群众生命财产安全，民兵如何提升抢险救灾能力？着眼维护社会安全和秩序，民兵如何增强快速反应能力？
近年来，该镇积极探索，采取挖潜式编建方式，深入村组、企事业、户籍家庭对18至35周岁适龄男性公民建档立卡，全镇基干民兵退伍军人占比超过40%、专业力量专业对口率达到95%以上、应急力量到点率保持在90%以上；依托电信、交通等行业系统成建制编组，提升民兵通信、道桥等专业分队的专业技能水平；构建镇、村、组三级应急力量体系，提高民兵应急分队就近快速动员和应急救援能力。
今年4月，该镇23名民兵再次集结，奔赴边境一线，支援强边固防工作。徒步爬山、巡边护碑……民兵组成的巡逻队，每天用脚步丈量边境线，用身躯筑起牢固防线，经受住了任务考验。近3年来，该镇先后组织民兵支援强边固防任务2次、扑灭森林火灾5次。
今年是凤屯镇征兵工作朝着连续14年无责任退兵目标迈进的一年。“从入伍到退伍，从返乡到就业，征兵工作每个环节都很重要。服务老兵就是最好的征兵宣传，营造入伍开心、服役安心、退伍放心的良好氛围，才能激发有志青年投身军营。”该镇镇长普光仙说。
走进武装部档案资料室，只见自1998年以来的征兵、民兵、双拥等3大项9大类资料分门别类摆放整齐，它们记录着395名凤屯官兵的详细信息。“只要是从凤屯走出去的兵，在这里都能找得到信息。”易华林介绍，凤屯镇武装部工作人员竭尽所能满足凤屯籍官兵的现实需求，近年来共接收安置退役士兵30余人，8人被推选为村干部，4人回乡创业成功、成为脱贫致富带头人。
秉纲而目自张 执本而末自从
抓好制度落实，释放武装工作硬效力
按照3%权重将镇武装部建设纳入党委政府“干在实处、走在前列”大比拼指标体系；镇党委每年召开1次议武会，研究解决武装工作重难点问题；每月至少组织一次专武干部和民兵干部学习教育；完善训练考勤、训练日志统计，建立个人军事训练档案……翻看中共凤屯镇党委、凤屯镇人民政府印发的《凤屯镇人民武装部“四个秩序”规范》，从战备、训练、工作、生活等多个方面对武装工作进行全要素规范。这是全省乡镇一级出台的首个基层武装工作“四个秩序”规范性文件。
牟定县委书记李明峰认为，基层武装工作千头万绪，必须建章立制、明确责任，才能打通工作链路，凝聚合力同向发力。
长期以来，部分基层武装工作人员存有“混日子”的心态，基本职责不清晰、训练任务难落实，制约着乡镇基层武装工作的全面协调发展。依照“四个秩序”，该镇细化明确战备执勤、民兵建设、兵员征集、退役军人等9项重点工作，系统规范每月、每季度、每半年需要落实的具体任务。建立健全学习教育、工作会议、值班执勤、请示报告等9项基本制度，杜绝突击式、运动式、游击式习气，做到机构规范化、运行常态化、工作流程化。
在凤屯镇，武装工作办公室设置制式资料柜，分别存放党管武装、民兵整组、军事训练、战备工作、征兵工作、学生军训、潜力调查、国防教育、其他工作9类资料，醒目位置悬挂年度工作流程、民兵整组工作实施程序、民兵分布及收拢集结方案图，实现了办公场地标准化、武装工作规范化。
法规机制并行，释放武装工作制度“硬效力”。每月听取武装工作汇报，每季度开展现场办公，每年召开议武会议，同时将民兵工作纳入党委、政府年度督查内容，把武装工作“最后一公里”做成“最好一公里”，党管武装工作考评连续2年位列全县第一名。
夯实基础支撑 善为“有米之炊”
坚持保障落实，打牢兴武精武硬支撑
通信指挥、消防防暴、抢险救灾、给养物资和个人装具等器材分类存放井然有序，办公室、资料室、活动室、会议室、战备器材库等基础设施宽敞明亮，放眼营区，办公、训练、保障、生活四大区域功能完备正规，浓浓军味扑面而来。
“基础设施标准化，应急应战才有底气。”该镇副镇长苏良保介绍，今年以来，他们改造“三室一库”，更新完善办公设备，修建运动场和军营文化长廊，更新添置应急救援器材，改善办公服务水平，有效提升了乡镇武装部应急应战、参建参治的综合能力。
“受强降雨影响，凤屯镇赵山村有群众受困，应急连水上救援排迅速展开救援……”随着一声令下，参加防汛抗洪抢险训练的凤屯镇武装部迅速出动防汛民兵赶往指定地点救援。而在15公里外的凤屯镇民兵营部会议室里，指挥部领导正透过显示屏，实时查看前方救援情况。
用信息化建设为基层武装工作升级赋能。该镇按照硬件集成化、软件模块化、功能实用化、操作便捷化要求，打造国防动员信息系统和民兵指挥调度系统，全面整合辖区武装工作基础数据，为组织指挥国防动员行动提供“图形化信息”保障支撑，依托中国移动专属通信网络，采用可视化手持终端，实现点对点和点对面集群交互，为平时和战时人员调度、装备点验、组织指挥，以及远程环境监视、实时行动管控等提供保障。
“这两套系统的开发使用，解决了以往人员物资底数不清、应急行动合力不足的问题，为后续功能持续拓展开发，提供了基础平台支撑。”易华林说。
做基层武装工作不仅有硬件保障，更有权益优待。凤屯镇专武干部持《专职人民武装干部证》在全州范围内享受现役军人优待政策；岗位津贴纳入镇财政统筹保障；将专武干部岗位纳入公务员招录计划，近两年来拿出5个岗位定向招录高校毕业生退役士兵；对优秀专武干事和工作人员优先调整担任乡镇重要站（所）负责人，8名专武干部先后提升使用。
治国安邦，重在基础，重在基层。“乡镇是国家政权的‘最后一公里’，国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层，只有不断夯实基层武装工作，才能巩固基层政权、助推基层治理现代化。”牟定县委副书记、县长李永军说，随着武装工作质量的提升，凤屯镇各项工作面貌发生了喜人变化。
