杨增外

我国从秦代开始实行流官制，主要在中原、江南等汉族人口和文化占主体的区域实行。少数民族区域实施流官制，也称“改土归流”，主要是明、清、民国时期，在四川、云南、贵州等少数民族聚居地区，逐步改变原有的世袭土官制，由朝廷直接委派流官进行统治。流官的特点是有一定任期，非世袭，非土著，具有流动性，受朝廷所管，一纸任命马上“颠沛”，故有人称流官为“宦游”。

马龙“流官”一瞥

西汉元封二年（公元前109年），汉王朝在今马龙区境设置铜濑县，隶属益州郡，唐初叫同起县，元至元十三年（1276年）设马龙州，今为曲靖市马龙区。马龙历史上有较长时间由流官而治。

就明清州县来说，流官首先是知州，其次还有同知、学正、训导、教谕、吏目等，都由朝廷派遣。据雍正《马龙州志》和民国《马龙县续志》记述：明弘治七年（1494年），江西高安县监生罗环成为马龙历史上首任流官知州。仅以知州和后来的县长计算，马龙从明弘治七年（1494年）至民国三十八年（1949年）间，有记载的流官共109位，其中明代33位，清代53位，民国23位。流官知州中，有进士、贡士、举人、拔贡、选贡、岁贡、贡监、监生、廪生、军功、俊秀、一品荫生、吏员等。

由于战乱或对地方志忽视，或因人力物力不济等多种因素，关于马龙的史料严重缺失，流官记载不全或断续。从马龙仅存的雍正《马龙州志》和民国《马龙县续志》记载的流官来分析，可以得出一些值得总结和借鉴的启示。

“流水不腐，户枢不蝼”。流动才能显活力，社会要持续发展，管理就必须消除固化。回望历史长河，源于秦汉的流官制和郡县制这对孪生体，郡县制取代世袭食邑，流官代替世袭土官，国家政治得到集中统一，为长治久安奠定了基础；我国地域广阔，经济社会发展差异大，人才优劣多寡十分不均，异地调配为官，可以扬长避短；流官跨越地域，回避血缘裙带，斩断各自为政的地缘基础，使郡县治理的“血液循环”正常畅通。

不乏留政声者

马龙是西南地区实行“流官制”较早的区域，也是没有间断的区域。从马龙两次所修志书“名宦”的记载中，一些为官者人过留名，雁过留声，为地方经济社会发展作出了贡献。

弘治七年，江西高安县监生罗环首任马龙流官知州。任职期间，敬神恤民，尊老爱幼，推行礼仪，倡除陋习，改观民风。任满卒于官，军民感念他的为官为人，自发前往祭拜。

福建惠安县举人陈升，先任岳州府通判，后升任马龙知州。年富力强，有才干，有政绩，为人耿直，最后遭到僚贰诬陷，马龙百姓为其深感惋惜。

江西临川县举人李珊，先任安宁州学正，后升任马龙知州。掌管政事仁慈，洁身自爱。面对安铨动乱，挺身抗敌。轸念百姓遭受的疾苦，屈己待人，延请贤士。在任9年，后荣升广东韶州府同知，去任时军民多不忍离。

南直隶全椒举人张棅，任马龙知州时，任陈汉首建州学，公正地分派赋税和徭役，热心民事，件件可述。

此外，还有山西灵石县贡生张鉴，由知县升任马龙知州，公正廉明，爱护百姓。江夏（今武汉市武昌区）拔贡陈班，任马龙知州，正处战乱，民皆离散，他关爱流离失所的难民，吸引不少人返乡定居。松江娄县监生黄廷，任马龙知州，礼贤下士，爱护百姓，轻财好义，兴建孔庙大殿及马龙州儒学学署，又捐资把城东关帝庙迁建云龙寺，还有修桥济众等不少善政……

良政还需良才

在马龙为政的100多位流官中，也存在大部分流官或走走过场，或碌碌无为。清末年间，马龙知州有的一年一换，有的一年两换，甚至一年三任。新任的流官还未充分了解地方风土人情、政务人事、发展状况，便又“流”至他处任职，难有作为。因此，到1917年，马龙还是“既乏航运之利，又少灌溉之功。故商务廖廖，民人多以山耕为生，昔人称为四大穷州之一”。

从深层来看，流官制虽然是良好的治理制度，但选用什么样的人为官是关键。仁政爱民是封建官员为官从政的道德准则，然而明清至民国时，吏治腐败，买官、跑官、贪污、受贿、徇私枉法、道德堕落的现象屡见不鲜。官场贪官、庸官、昏官和奴才充斥。清官、好官、正直有为的人才往往受打击或排斥。加上时局动荡，流官成了“流窜的官”，种种弊端，导致社会发展缓慢。

以古鉴今，典籍之事往往振聋发聩、发人深省。今天，在先进社会制度的基础上，要杜绝昏官、懒官、庸官、贪官，真正做到执政为民，还须从体制机制着手，形成一套系统完备、严密规范、有效管用、简便易行的用人选人标准，建立官员任期及政绩考评制度，建强人才队伍，让有真才实学的人有用武之地，有广阔舞台。

（作者单位：曲靖市马龙区农办）