尹智

习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。近年来，大理市坚持以全国城市基层党建示范市建设为统领，紧盯“党建引领、城市提升、形成特色”目标，依托组织领航、改革破冰、创新驱动、协同共建的善治“四宝”，通过党建同抓、责任同担、活动同办，一心向党、倾心为民、齐心发展，绘好城市共建共治共享“同心圆”，共圆人民幸福梦、基层善治梦、城市宜居梦。

组织领航，“一条链”贯穿。以党建引领“一条链”贯穿组织体系建设，实现治理效能整体提升。一是上下联动建好工作机制。成立市委、市政府主要领导任双组长的城市基层党建和基层治理工作领导小组，形成“市委抓部署、书记抓协调、基层抓落实”的责任机制，推动党建引领基层善治工作格局。二是协同配合完善制度体系。制定出台《大理市全面加强全国城市基层党建示范市建设行动计划》《中共大理市委关于推动城市基层党建“规范化、特色化、智慧化”引领城市基层治理和经济社会发展的实施方案》等文件，构建制度约束、目标明确、责任到位的基层治理运行体系。

改革破冰，“一体化”建设。以街道管理体制、人力资源改革等推动治理机构和主体“一体化”建设，实现治理科学规范。一是量体裁衣，赋能提效。撤销大理市下关镇，调整下关镇、凤仪镇部分行政区域，设立下关、太和、满江3个街道，配套搭建和完善集约高效的街道党工委、办事处和社区党组织、居委会组织体系，并主动赋权扩能，加强街道（社区）事权的人力、技术、经费等保障，确保权随事转、人随事转、钱随事转。二是建强力量，科学管理。持续建强社区队伍力量，推进社区工作者职业体系建设。通过换届选举，开展选优配强社区党组织书记专项行动，全市44个社区全部实现了“一肩挑”，增配社区工作者704人。同时，鼓励社区工作者参加职业资格考试和学历教育，街道治理逐步从传统管理向现代化治理提升。

创新驱动，“一张网”融合。以“党建+信息技术”为基础，创新建设党群活动和为民服务“一张网”融合的智慧城市，实现治理精准高效。一是搭建信息化治理平台。通过建立社区志愿服务人员数据库，采集录入11258名在职党员信息，与全市44个社区组成“联合体”，打通为民服务事项发布、党员认领、考核积分、反馈激励的“线上高速路”，提高为民服务效能。二是搭建党群活动平台。按照“15分钟服务圈”要求，通过整合资源、整体提升，打造“布局区划好、功能拓展好、数字赋能好、服务集成好、群众评价好”的五好“同心圆”党群服务中心，持续增强共治合力。截至目前，已投入450万元，建成面积约800平方米，集党史教育、服务群众、信息化演示、多功能活动为一体的大理市党群服务中心，成功打造五好“同心圆”党群服务中心48个。

协同共建，“一盘棋”推动。以社区党组织为核心，“一盘棋”推动基层党建和社会治理工作，实现治理精细有效。一是依托品牌打造，推动服务到位。构建大理市“同心圆”城市基层党建联盟体，实施全域基层党建“固本培元·勇创一流”工程，实施党务大体检、民诉大收集、活动大联办、服务大比拼、体系大健全、品牌大提升行动，打造出让群众看得见、摸得着、得实惠的城市基层党建品牌。二是依托多元主体，推动治理有效。深化“市—街道—社区—小区”四级全科网格体系，把1007个党组织建在网格上，努力实现“人在网中走，事在格中办”，初步形成全民参与基层治理的工作格局。

（作者系中共大理市委常委、市委组织部部长）