吴海燕 李林

全体人民共同富裕是中国式现代化的特征之一。推进共同富裕，增加居民收入是核心，提高低收入人群收入是关键。云南省脱贫人口933万人，其中，易地扶贫搬迁贫困人口近百万人，城镇安置人口占67%。城镇集中安置区是贯穿于巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴与新型城镇化的系统性工程，是我省巩固拓展易地搬迁脱贫成果，持续增加安置群众收入的重点和难点，也是共同富裕的短板和弱项。促进我省城镇安置群众持续增收，对推动其与全国、全省一道实现共同富裕意义重大。

城镇安置群众增收保障有力，在共同富裕的道路上迈出坚实步伐。省委、省政府高度重视易地扶贫搬迁后续扶持工作，锲而不舍做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。一是经营性收入稳步提升。因地制宜发展特色优势产业，不断完善龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定搬迁户的“双绑”利益联结机制，把搬迁群众融入产业发展链条稳定受益。二是工资性收入持续增加。围绕“有扶贫车间、有技能培训、有就业服务、有公益性岗位”的目标，深入开展易地扶贫搬迁安置区就业帮扶专项行动。例如：截至2022年6月，会泽县县城安置区户均就业2.7人，宁蒗彝族自治县、东川区县城安置区户均就业均为2.1人。三是财产性收入不断拓展。创新机制盘活搬出区“耕地、林地、宅基地”三块地，确保搬迁户享受原有土地承包权、经营权和原有各项支农惠农补贴政策不变。建立专业合作社，将安置区商铺、厂房、停车场等经营资产作为集体资产或国有资产，在一定期限内将收益反哺搬迁群众。

围绕共同富裕目标，城镇安置群众持续增收任重道远。目前我省城镇安置群众收入正在稳步提升，但持续增收仍需解决一些现实问题。一是收入总体水平仍较低。我省城镇集中安置人口众多，人员素质构成复杂，总体收入水平依然不高。2022年，全省易地扶贫搬迁群众人均纯收入达13761元左右，与全国脱贫人口人均纯收入仍相差581元。二是收入构成尚不合理。从收入结构看，城镇安置群众收入来源主要依靠工资性收入，经营性收入和财产性收入所占比重较小。对于刚从“农民”转变为“市民”的搬迁群众，这样的收入结构难以抵御就业形势变化的风险。三是城镇安置中特定群众就业难。搬迁前，群众生计主要依靠农业生产和打工，搬迁后，呈现务工“一头独大”的生计状况，群众工资性收入占总收入比重为70%左右，但城镇安置群众就业仍然面临很多困难，大部分就业岗位与搬迁劳动力技能、就业意愿存在不匹配，存在严重的结构性失业。

多措并举挖掘收入增长点，促进城镇安置群众逐步迈向共同富裕。一是做好排忧解难，重点发展劳务经济。相关部门推动保险公司针对大龄劳动力群体设计新的险种，解除企业招人后顾之忧。加强劳务基地建设，培育搬迁群众劳务品牌。以政府发放补贴形式，鼓励企业通过多种方式开展订单培训、在岗技能提升培训，提升搬迁群众职业技能。二是探索开展林地碳汇，积极发展资源经济。探索推进易地扶贫搬迁城镇安置原住地林地碳汇项目试点，抓好林地资源普查，建立资源项目库，打通生态价值转化路径，让生态效益转化为经济效益。三是盘活闲置资产，大力发展集体经济。推进“三地”集体收储开发，鼓励有条件的村（社区）按市场规则统一打包、集体收储，紧密结合县域经济产业布局，做好统筹规划，“打捆”流转发展特色产业，支持搬迁群众以“三地”入股，搬迁户从股份分红获得稳定收益。推进有条件的社区组建资产运营合作社或管理委员会，制定盘活集体资产措施。四是统筹谋划，支持发展安置区地摊经济。鼓励安置区充分利用周边闲置地块，结合当地人文风情和民族特色，发展地摊经济，增加就业创业岗位。加大对“地摊经济”的扶持力度，形成安置区“地摊经济”特色品牌。

（作者均系云南省宏观经济研究院助理研究员）