本报记者 浦美玲
结合全省学习弘扬“四下基层”优良传统“五级书记”为民办事解难题现场会的会议精神和工作要求，在省委第四巡回督导组的指导帮助下，玉溪市立足于“下”、植根于“民”，围绕用情办好六件民生实事，在深入一线、深入基层中改进作风、积累经验、淬炼本领，真正做到既身入基层又心到基层，在发现问题、破解难题中赢得群众、造福群众。
今年以来，全市县处级以上领导干部立足全市发展所需、基层所盼、民心所向，开展3384次调研，发现问题2520个，现场解决问题1772个。各级党组织和广大党员干部聚焦教育、医疗、养老等民生领域，深入开展“亮晒比拼 争先进位”行动，共列出市级民生项目清单35项、各县（市、区）民生项目清单240项，目前市、县已完成240项。
当前，一批基层、企业和群众最关心、最现实的利益问题得到解决，全市各级党组织和广大党员干部把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民群众心坎上。
第1件
千方百计促进农民增收
日前，记者走进澄江市九村镇龙潭村蔬菜种植基地，只见白菜、西葫芦等蔬菜在温暖的大棚内沐浴着阳光，青笋、菜花在田野间整齐排列，生机勃勃。
龙潭村集体公司与神农集团合作经营的食堂里，员工们正在将种植基地采摘的新鲜蔬菜送进厨房，有条不紊地备菜、做菜。食堂员工李姗说：“村集体公司成立后我就来上班了，收入提高不少。”目前公司旗下的蔬菜种植基地有90余亩，涵盖蔬菜品种30余个，为23家企事业单位及园区提供蔬菜配送服务，解决25名脱贫人口就业的问题。
近年来，玉溪市深入实施农村居民持续增收三年行动，多举措、多思路、多产业联动，广开“财路”，广辟“财源”，持续增加农村居民收入，缩小城乡收入差距、促进共同富裕，交出了一份助农增收的答卷。
全市壮大优势特色产业，巩固提升经营净收入，新建和改扩建现代农业基地383个4.52万亩，新增设施农业面积1.93万亩，前三季度，农村居民人均经营净收入8537元，同比增长4.3%。多举措促培训就业，全力扩大工资性收入。前三季度，实现农村居民人均工资性收入6833元，同比增长9.5%。实施村级集体经济市场主体培育行动，325个村办现代农业服务公司实现利润1197万元。
玉溪市落实惠民惠农政策，稳步提高转移净收入，年内通过一卡通兑付惠民惠农财政补贴资金1.72亿元。全市政策性农业保险共投保128.94万亩（万头），投保农户27.75万户；发生理赔案件16915件，理赔金额2311.84万元，受益农户3.02万户。实施农业市场主体倍增行动，因地制宜联动带农，构建农民增收纽带，农业企业、农民专业合作社总数分别达6809户和2509个。指导县级制定支持联农带农经营主体奖补办法实施细则，1127户企业、798个农民合作社通过土地流转、订单收购等方式，分别联结带动农户71.1万户（含部分市外农户）、16.7万户，带动农户人均增收分别达3810元、4157元。
今年前三季度，全市农村居民人均可支配收入达16544元，农民收入绝对值排全省第一。
第2件
推进教育卫生补短板
傍晚时分，距离红塔区主城10多公里远的高仓龙树小学，孩子们吃完饭，正在操场上玩耍。“老师好！”见有人进校，孩子热情主动打招呼。这是一所全寄宿制山区小学，老师既要管学习、成长，还要管吃饭、睡觉，对校长和老师的教学水平、师德师风提出更高的要求。
两年前，梁忠祯通过“县管校聘”来到龙树小学当校长。在她和老师们的努力下，学校精细管理、精准施策、精心陪伴，让100多名学生健康快乐成长。
教育、医疗卫生事业是群众感受最直接、反映最迫切的民生事项。玉溪市大力推进教育补短板，努力办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系，推动普通高中教育提质培优，县（市、区）实现一级高中全覆盖，加强新课标、新教材、新高考研究和备考指导，初步构建小初高一体化质量监测体系。玉溪市在全省率先实现一县一示范、一乡一公办、一村一幼学前教育发展目标，办园模式得到省教育厅认可并在全省推广。学前三年教育毛入园率95.23%，居全省第二位。针对中心城区优质教育资源不足的问题，2023年玉溪市争取投入资金10.55亿元，完成玉溪弘玉高中、玉溪实验中学、高铁新城小学、泷水塘幼儿园建设，新增中心城区学位4860个。深化优质教育资源共建共享，组建义务教育阶段教育集团36个，成员校257所，学生135430人，51%的义务教育学校纳入集团化管理。
全市积极推动医疗资源扩容下沉、推进医疗服务能力和服务水平“双提升”，全面推进健康玉溪建设，让便民、利民、惠民成为卫生健康系统主题教育鲜明特色。积极争取公立医院改革和高质量发展示范项目支持，为卫生健康事业高质量发展注入新动力，项目获中央、省级专项资金支持6.25亿元，成为全国30个示范城市之一。引入优质医疗资源，创建省级区域医疗中心，满足群众就医需求，今年9月引进中山附一院优质医疗资源建设玉溪中山医院省级区域医疗中心，中山附一院派驻管理团队入驻玉溪市中山医院，11月实现过渡期运营。中山附一院先后派出多名专家到医院帮扶、带教、义诊，推动医院学科建设和能力提升。同时，开展两个紧密型城市医疗集团建设推进中心城区医疗资源融合。以提升市县乡村四级医疗服务能力、健全疾病预防体系、强化人才保障为抓手，让群众就近就便就医就诊。
第3件
关爱农村留守儿童和老人
“一老一小”是全社会最关心关注的事之一，事关每个家庭，这也是玉溪共同富裕示范区建设的必然要求，确保让“一老一小”共享共富成果。
玉溪市建立关爱服务机制，推动民政事业持续健康发展。2023年7月，玉溪市民政局牵头、联合市委政法委等11个市级部门制定印发实施方案及相关通知，建立了关心关爱留守老人、留守儿童的服务机制。组织工作力量进村入户摸排调查，摸底数据录入省养老服务管理平台留守老年人功能系统和全国儿童福利信息系统，做到动态管理。
全市围绕留守老人、留守儿童身心健康需求和生活需要，通过积极向上争取资金、加大市本级福利彩票公益金投入，切实完善全市基本养老服务体系和儿童关爱保护体系。2019年以来争取省级支持玉溪市养老服务体系建设资金16126万元，市本级福利彩票公益金安排资金6650万元。目前，全市在运营养老机构55家，运营养老机构床位4565张，建成各类社区养老和村组老年活动室等日间照料设施3260个，建成运营社区“老年幸福食堂”25个，为留守、空巢等老年人提供互助养老空间和助娱、助乐、助餐、助医等日间照料服务。全市建成村（社区）儿童之家692个，覆盖率97%；建成社区家长学校654个，覆盖率92%。
玉溪市将农村留守老年人、留守儿童困难对象优先纳入农村最低生活保障范围，联合工会、妇联、团委、关工委等群团组织利用自身优势积极引导公益类、社区服务类社会组织参与留守老年人、留守儿童关爱保护，发动玉溪市慈善总会、青少年发展基金会、“阳光076”志愿者协会等社会公益组织定期开展留守老年人、留守儿童的探访慰问，组织开展“情暖童心·爱系留守”公益夏令营、“平安小课堂”、敬老节等活动，关心关爱留守老年人、留守儿童的社会氛围逐渐浓厚。
第4件
切实加强基层社会治理
峨山彝族自治县实现网格员专职化建设，红塔区实行“综治专员+综治专干”派驻制，新平彝族傣族自治县实施“微信矩阵”运行机制，江川区形成“预警约谈”“红黄蓝”矛盾纠纷化解处置机制……
今年以来，玉溪市全面深化乡村两级综治中心实体化改革，积极构建基层“大综治”格局，目前，全市95%的矛盾纠纷在基层得到有效化解，实现了矛盾化解在基层、平安守护在基层，新时代“枫桥玉溪”愿景显现。
玉溪市高位通盘谋划，布局路径蓝图。市委、市政府把加强基层社会治理作为重大的政治责任，纳入全市经济社会发展大局一体部署、同步推进、一并考核。将2023年定为“社会治理基层基础年”，市委政法委牵头市直各有关部门充分发挥社会治理职能，形成推进工作的合力。
整合治理资源，建强指挥中枢。把乡镇（街道）综治中心建成有人、有责、有权、高效的基层社会治理指挥调度中心，确保“大事不出镇”。配优政法委员，保障“有人主事”；聚强工作力量，保障“有人做事”；赋能“三项权力”，保障“有权做事”。
创新治理方式，激活末梢神经。立足村（社区）社会治理的“前沿哨所”定位，做实村（社区）综治中心，激活基层社会治理“末梢神经”，确保小事不出村。派驻综治专员，守牢社会治理第一道防线；实行“综治+网格”一体化，解决基层综治工作和网格化服务管理“两张皮”问题；探索创新队伍保障激励机制。
优化运行机制，打通工作闭环。建立完善线上线下双向运行闭环管理机制，畅通全流程、全要素、全链条渠道，确保矛盾纠纷和风险隐患排查化解处置全覆盖、无遗漏。线上重实效，全面提升基层发现问题的前端“感知力”；线下破难题，形成分析研判—调解优先—多元化解—诉讼兜底的线下工作闭环。
第5件
整治提升农村人居环境
走进华宁县宁州街道上村社区青龙潭小组，道路宽敞，小花园、小菜园、小景观将村庄装点得格外美丽。老人们在新建的小花园里聊着家常，其乐融融。
“我们青龙潭小组通过人居环境整治，环境变好了，身体也好了，生活很舒适。”青龙潭小组村民刘玉珠说。华宁县把宜居宜业和美乡村建设与“多规合一”实用性村庄规划深度融合，在全市率先实现自然村硬化公路全覆盖，建制村通邮率、通客车率达100%；建成高标准农田10.7万亩，烟农收入、烟叶税收收入均位列玉溪市第一。
玉溪市以美丽乡村建设星级管理为抓手，持续深入学习推广浙江“千万工程”经验，补齐农村公共基础设施短板，全面推进宜居宜业和美乡村建设。
农村人居环境整治提升效果明显。玉溪市累计建成农村公厕建设1630座，卫生户厕普及率达89.44%，居全省前列。农村生活垃圾污水设施覆盖率不断提升，镇区、村庄生活垃圾设施覆盖率分别达86.89%、66.70%，镇区污水处理设施覆盖率达63.93%，农村生活污水行政村治理率达76.28%、居全省第一。585个行政村已完成“多规合一”实用性村庄规划成果审批。清理整治农村临违建筑和危旧房屋530万平方米。
在全省首创美丽乡村建设星级管理。年内认定三星级以上美丽乡村32个，建成红塔区大营街村、澄江市马房村等一批具有玉溪特色的宜居宜业星级美丽乡村。以“三清一改”为重点，推进村庄清洁行动，推广红黑榜、积分制管理，建立健全长效管护机制，年内清理农村生活垃圾23.24万吨、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物5.34万吨。新平彝族傣族自治县获评国家级村庄清洁先进县。
绿美乡村建设取得新成效。年内新增绿化面积170万平方米、植树33万株，建成美丽庭院845个、绿美乡村1272个，其中省级绿美乡镇14个、绿美村庄34个。
第6件
着力提高基层党组织组织力
玉溪市以加强村组干部队伍建设为抓手，配强基层党组织带头人。深化运用村级组织“大岗位制”，完善村级干部队伍激励、考核、淘汰、责任等机制，补齐考核监督管理短板，进一步以制度机制为抓手强化村组干部队伍建设。落实村（社区）干部补贴待遇动态调整和增长机制，在“543”基础上探索实施村（社区）干部职级管理，构建岗位评价与绩效考核相结合的薪酬体系。开展“万名党组织书记大轮训”179期，培训基层党组织书记1.2万人次，着力解决村党组织书记在抓产业、抓项目、抓管理方面的知识短板、经验盲区和能力弱项，培养一批懂经济、善经营、会管理、能带富的村级带头人。
以抓党建促乡村振兴为抓手，提升服务发展的组织力。盘活资源要素建载体，从支持村集体盘活闲置资产、兴办经济实体等方面提出10条扶持政策，梳理61项服务事项清单，加强农村集体经济发展政策支持。引导村集体成立844家村办企业，推动村集体树立市场经营理念，探索发展业态。在各地先行组建“片区式”“组团式”等不同模式的“党建+产业”联盟32个，探索党建引领发展壮大村级集体经济和联农带农富农产业发展的有效路径，争取中央、省级资金实施39个村级集体经济项目、3个“四位一体”项目和1个红色美丽村庄试点项目，推进844个村办公司、255个领办合作社快速发展。精准结对帮扶强支撑，向50个乡镇选派150名助镇兴村工作队员，遴选90名专家人才组建9个服务团，聚焦现代农业基地建设、星级化美丽乡村建设、农文旅融合发展等重点，在乡村振兴一线开展结对式、点单式组团帮扶。
