临沧有一个曾被称为“三不管地带”的特殊区域——南汀河沿岸毗邻的镇康县军赛佤族拉祜族傈僳族德昂族乡、耿马傣族佤族自治县勐简乡、永德县崇岗乡毗邻交叉15平方公里，涉及8个行政村14个自然村，居住着1740户7600余人，有汉族、佤族、拉祜族等19个民族，“插花地带”内有283户1043人，形成“你中有我、我中有你”的多元社会结构。

“因三乡行政区域隶属不同，混居的村民享受的政策差异大，公共基础设施难以统一布局，产业发展难以规模化，社会治理难度大。”崇岗乡党委书记鲁卫华一语道出三乡发展窘境。

临沧市政协主席李银峰领题开展调研后了解到，多年来，该区域协同联动发展一直难以突破，工作引领协同难、基层治理协同难、便民服务协同难、产业发展协同难等问题突出，急需找到“毗邻插花地带”协同发展的实现路径。基于此，通过综合研判，临沧市政协决定与镇康县政协、耿马县政协、永德县政协联合召开协商议事会议，助推“毗邻插花边寨”建设成为乡村协同发展、社会治理有效、中华民族共同体意识显著增强、各民族共同团结进步共同繁荣发展的“临沧样板”。

2023年11月27日上午，“院坝协商”议事会议在勐简乡勐简村大军赛组村民活动场所如期举行。会上，由省、市、县三级政协委员组成的联合协商议事会14名成员，以及来自相关三县三乡8个行政村14个自然村的47名基层干部代表、群众代表、商户代表，围绕“毗邻插花边寨”协同发展问题广泛开展协商，积极建言献策。

“造成‘毗邻插花地带’协同联动发展困难的根本原因在于缺乏一套县与县之间、乡与乡之间、村与村之间协调联动的工作机制。希望大家紧紧围绕创新协调联动工作机制等方面内容进行协商议事。”会议伊始，临沧市政协常委、镇康县政协主席李文娟作主旨发言。

协商议事会成员李银峰说：“要通过创建工作协同联动机制、协同提升基层治理水平工作机制、保障群众关切与民生需求工作机制和联合推动区域产业一体化发展工作机制，联动解决三县三乡‘毗邻插花地带’协同发展问题。”

耿马县政协委员、勐简乡干部宁德交建议，在三县三乡交叉区域联合创建民族团结进步示范区域，集中打造少数民族特色民居，形成统一联合推动机制，促进各民族交往交流交融。

“希望通过协商，推动高标准农田建设，增加田地收成，提高我们的生活质量。”军赛乡军赛村凤康组村民毕映仙建议。

勐简乡党委书记王从妹建议，加大高标准农田建设亩均投资，大力开展水旱轮作，扩大和规范蔬菜交易市场，推动毗邻乡村产业一体化发展。

耿马县政协人口资源环境委员会主任杨红梅提出，要在编制三县三乡“毗邻插花边寨”规划中，注重编制和申报生态治理项目，积极培育生态农业、生态林业、生态康养等新兴业态。

经充分协商讨论，协商议事会议达成四项共识：创建工作协同联动机制，构建“毗邻插花边寨”共商共建共治共享工作格局；创建基层治理联动机制，共建美丽宜居乡村；创建便民服务联动机制，提升便民服务质量；创建产业发展联动机制，共建“毗邻插花边寨”产业发展示范园。

本报通讯员 张建全